却说欧战已毕，各国将开议和大会，中国政府，不得不派遣专使，赴会议和，当下由徐
总统择定一人，就是外交总长陆徵祥。徵祥曾因事请假，部务委次长陈箓暂行代理，此次奉
使赴洋，不便逗留，便即束装起行，乘轮赴欧去了。是时英美法日意五国公使，统奉五国政
府训令，愿为中国南北调停和议，先提出劝告书，递交北京政府。徐总统本是请他帮忙，当
然心心相印，不烦琐复。五国公使，又电令驻粤领事，各向广东军政府，致书劝和，大略说
是：
    法、英、意、日本、美诸国政府，因见此二年内，中国内乱，已久不停，大有分崩景
象，甚为悬系。此项纷乱情形，不特与外国利益有损，且致中国治安之惨祸，因此所生不靖
之情，反足鼓励敌人之气，而与大战紧急之转机，妨碍中国与协和诸国实行会办之举。今该
转机已成过时黄花，各国人民，正盼组织环球，以达各处人民平安公允之时，中国未能统
一，则各国民应为之事，更属难为。兹法、英、意、日本、美诸国政府，对于中国大总统解
决内乱之所设施，深滋冀望之怀；且对于南方各要人之态度，亦乐观其有欲和平了结，同等
趋向。是以各该政府，就此声明对于北京政府及南方各要人，愿与废除个人私怀，及泥守法
律之意见，一面谨慎从事，免除障碍议和之行为，一面迅以慷慨会商之行，而以法律暨顾及
中国国民利益之热心为根据，寻一两造和息之路，始克使华境以内，平安统一，此各国政府
同心暨殷盼之忱也。此时法英意日本美诸国政府，声明其切实赞同双方，欲解决向日分裂之
争端。惟拟欲使知毫无最后干涉之策，亦无指挥或谏劝此次议和条件之意，故此项条件，必
须由中国国人，自行规定所欲者。只系尽其所能，鼓励双方于所望所行各事上，达议和统一
之目的。俾中国国民，对于各国，冀望重建之功所肩之责，于中国历史上更为扩充矣。特此
劝告。
    这篇劝告书，已经将西文译作华文，广东军政府，即用华文答复云：
    两年以来，中国因内争而致国内治安及外国利益俱受损失，并使中国不能切实协助联盟
国，为公道正义之竞争，军政府对此殊深痛惜。军政府对于此项协助尤为关切者，盖以其战
争之主义，与法、英、意、日、美各联盟政府之主义若合符节。护法者非为个人意见，或法
律细节而动干戈，实为反对武力主义，并求民主主义之得安全于中国也。国会被非法之解散
（今幸仍正式开会于广州），宪法视为具文，武力派之横暴乱政，皆所以使护法者迫不得
已，而以兵戎相见，伸张直道。今各友邦觉悟，欲缩短中国内争，回复和平之唯一善法，在
停止供给款项于武力派，本政府极为感佩。本政府信武力派现有意言和，已经令所部各军停
止进攻，且告知武力派所选出之首领，在适合地点，直接开和平会议矣。此种和平，不能苟
且从事，无相当之保障，遗留势力，使将来随时复可扰乱国内和平。英、法、意、日、美各
联合政府之意见，谓须根据法律及注重全国人民利益，以为调和之主旨，各政务总裁深表同
情。然则此次和平，必为公正的和平，及永久的和平，庶几中国得以设立一适任及进步之政
府，发展真正共和民主之政治，在国际会议上，占应得之地位。各政务总裁，感谢法、英、
意、日、美各联合政府关切中国之幸福，而对于各政府希望中国在筹议世界善后，亦应列
入。关注盛意，尤为深感。谨此布复。
    先是徐总统与钱代总理，已得外人承认，许为调人，因即通电各省，召集督军等至京，
会议办法。于是奉天督军张作霖，安徽督军倪嗣冲，直隶督军曹锟，吉林督军孟恩远，湖南
督军赵倜，湖北督军王占元，江西督军陈光远，山西督军阎锡山，淞沪护军使卢永祥，绥远
都统蔡成勋等，均先后到京。徐总统特在集灵囿四照堂中，作为会议场，带同全体国务员，
暨参战督办段祺瑞，入堂开会。各督军联翩趋至，列席讨论，本来是党派不同，有主战的，
有主和的，此番因内外交迫，主战派亦不便坚持前议，只好见风使帆，同声呼和。就是倡议
平南的段督办，也以为久战无益，与徐总统表示同情。非服徐东海，实为外议所迫，不得不
然。当时议定政策五条：（一）便是停战撤兵；（二）乃是应付外交；（三）是被兵各省的
善后；（四）是收束军队的办法；（五）整理财政的用途。彼此讨论了大半日，即在四照堂
开宴，饮酣乃散。越宿，便将议决各节，通电各省。各督军亦陆续出京，各回原任。嗣是禁
募军队，饬守官方，各种弭乱求治的通令，蝉联而下。徒托空言。还有熊希龄、汪大燮等为
联络协约国感情起见，特在京中发起协约国国民协会，组织就绪，推定熊希龄为会长，汪大
燮及法人铁士兰为副会长。又由总统府中特设外交委员会，令汪大燮为会长，熊希龄等为委
员，调查审议对外事项，凡各部署亦得派遣事务员，入会与议。此外如全国省议会、商会、
教育会，亦皆推举代表，就京师组织全国和平联合会，于民国七年十二月十八日成立，宣告
大众，略云：
    本会联合全国省议会、商会、教育会，业于十八日开成立大会。各法团推定代表到会
者，已逾过半数，本会实为完全成立，用特宣布本会进行宗旨，以告我国民。
    本会由全国法定团体组织而成，为真正民意机关，故对于南北和平会议，应实行共和国
民应尽之职务，遇有双方冲突之点，及与大多数利益关系之处，实行发表国民真正意见，以
立于第三者仲裁地位，此其一；本会对于南北双方，本无偏袒之见，惟此次南北会议，凡关
于种种善后问题，均待解决，兹拟于本会内附设各种研究部，于事前预先讨论，以便将来发
表民意，主张公道，不居国民会议之名，实行我第三者仲裁之本旨，此其二；本会既立于第
三者仲裁地位，我国民责任之重可知，兹后计划进行，尤关重大。本会自当推出对内对外最
负重望之人，主持一切，为会中之砥柱，并将本会一部分事务，移至南北会议地点，实相结
合与贯彻我国民正大之主张，非达到南北真正根本和平之目的不止，此其三。凡此三大宗
旨，均经本会评议部议决实行，用特宣布，深望于全国同胞，赞成本会，协同进行，除通告
南北当局外，谨此宣言。
    朝野上下，一致言和，饶有转危为安、悔祸求存的希望。差不多望梅止渴。但中国人往
往有口无心，口中虽说得天花乱坠，心中却未必真能践言。又况各省军阀，统是意气自豪，
不顾国家，专顾自己，所有逐月赋税，除拨作军饷外，多半纳入私囊，所以一做督军，便成
富翁，多则千万，少即百万，百姓原不能过问，就是中央的财政部，也未敢彻底清查，只好
听他一塌糊涂，迁延过去。此外如关卡征榷，局厂征收，又皆抵充外债，无从支取。看官试
想，这中央政府，只有支出，没有收入，叫他如何支持？所以徐总统就职以后，仍然是借债
度日，什么电话借款，什么纸币借款，表面上俱为整顿实业起见，由财政交通两总长出面，
告贷东邻，暗中实多是指东话西，救济眉急。还有各种公债名义向人民借贷，不一而足。当
时虽有一种定例，按期抽签，逐次还本，但也未能确昭信用。故民间所受的公债票，平时若
有急需，转向他人抵押，不过三折四折，最多至五六折为止；而且中国人多不愿转受，有时
反由外人出为承揽，吸收中国各种公债券，视为投机生意，以十易百，以千易万，将来好执
券坐索，不怕中国政府，不将全数偿还。为渊殴鱼，总是中国人民晦气。但自中国加入欧
战，外人格外帮忙，协约各国，许将庚子赔款，延期五年，然后交付。即清季拳匪时之赔
款。独俄国只允延交三分之一，共计五年延交总数，约六千余万圆，政府稍得暂纾困难。
    但自民国成立以后，历年借债，除外款不计外，如积欠中国银行，及交通银行款项，多
至八千万圆以上，遂致该两银行转运不灵，钞价日跌，市面动摇。到了民国七年的残冬，简
直是支撑不住。财政部无法可施，没奈何再向国民借贷，发行短期公债券，称为民国七年发
交国家银行短期公债，额定四千八百万圆，票面定为一万圆，一千圆两种，利息六厘，每年
付息两次，仍用抽签法，分五年偿还，每年分作两度抽签，每届抽还总额十分之一。此项公
债券，全数发给中交两银行，令他经募，募集诸款，即归还两行垫欠各账。所有公债本息，
即指定每月延期赔款为基金，就中八成还本，二成付息；并援照三四两年公债办法，即将此
项公债基金，按月拨交总税务司安格联存储备付。当下草定章程，提交国务会议，国务员当
然通过，但教私囊无损，安往而不赞成？再呈与总统察阅。徐总统为救急计，也即指令照
准。无如国库既空，民财亦尽，一国中有限脂膏，半被外人盘剥，半遭军阀搜括，穷民已不
聊生，就使有几个豪绅富贾，亦怎肯毁家纾难，效那楚子文、汉卜式故事？坐是公债券无人
过问，免不得硬行指派，骚扰民间，或且搭付官吏薪金。官吏统有父母妻孥，日需事畜，再
加百物日昂，米珠薪桂的时候，哪堪承受这种公债券？有名无实，不能抵用，于是吏民俱
困，都累得扼腕兴嗟，愁眉百结了。只有军阀各家，还算财星照临。
    当时尚有一种鸦片烟，本在前清宣统三年间，由清政府与外人订约，限期戒绝，转眼间
已有七八年，期限已届。上海洋商所储鸦片，数尚不少，民国七年一月间，苏省督军、省
长，与英商公司妥商，立约收买，约中载明条件，乃是专供制药，并不转行销售。洋商已经
允认，且愿把每箱定价，减短英洋二千圆，悉数归苏省承买，统计得一千五六百箱。过了数
月，驻京英美公使向外交部致书抗议，略云：“苏省收买存土，不免有私下贩售，赚钱欺人
等情。”又被外人查出瘢点。外交部看到来文，应归财政部理处，即将原书移交财政部。财
政部调查苏省公文，已早备案，因即据实答复，具陈理由，内称：“近年以来，政府对着烟
禁，未尝不积极进行，只因沪滨洋商积存关栈的印药，为数甚多，不能令他过受损害，所以
上年一月，由苏省督军省长与英商立约收买，专供药品，严杜吸售。今来文谓有转销等情，
未免误会。查烟土制药，各国皆然，此次苏省收买存土，与宣统三年禁烟条约，并无违反情
事，请即查照”云云。这项复文仍须先递外交部，然后由外交部转交英、美公使。英、美公
使始终不甚相信，尚有微言。再经中国政府，特开国务会议，决定将所买存土，一并销毁，
当由徐总统核准，下一指令道：
    政府前次收买存土，专为制药之用，原为体恤商艰起见。顾虽慎加考订，限制綦严，而
留此根株，诚恐易滋流弊，转于禁烟前途，不无影响。着内务财政两部，转饬查明此项存土
现存确数，除已经领售者不计外，其余均由部派员督视，一律收回，汇集海关，定期悉数销
毁。
    并候特派专员会同地方官及海关税务同等，公同监视，以昭慎重。此令。
    越日，又复严申禁令道：
    鸦片为害最烈，迭经明颁禁令，严定专条，各省实力奉行，已著成效。惟是国家挽回积
习，备极艰难，设禁令之稍疏，愚民即怀侥幸，在稽察所不及，遗害仍恐潜滋。此次厉行烟
禁，在国人固具毅力，在友邦并致热诚，倘复阳奉阴违，始勤终怠，将何以策内政之修明，
而树国家之威信？兹当政治刷新，亟望荡秽涤瑕，共臻仁寿，所有前次收买存土，业经特令
汇集上海地方，克期悉数销毁。国家不惜捐弃巨金，委诸一烬，凡以注重烟禁，力策进行
者，当为中外所共喻。嗣后我中华人民，当益知鸦片流毒之酷，中于民生，政府禁令之严，
不容尝试。凡曾犯吸食者，既经戒除，自应振作精神，力祛习染，至私种私运私售，均干厉
禁，并当各懔刑章，勿贻伊戚。各地方长官，有督察之责，务各分饬所司，认真稽察，期在
有犯必惩。其办理不力者，着随时纠劾，依法惩戒。本大总统以保民为重，不惮为谆谆之告
诫，先哲有言：“除恶务尽”，又曰：“旧染污俗，咸与维新”，凡兹有众，其共勖之！此
令。
    两令既下，特派专员张一鹏赴沪监视焚土，一面再由外交部出名通告英、美公使。英、
美公使得悉后，即电令沪上海关监督税务司，会同中国专员，督视存土焚毁。至张一鹏到
沪，与江苏长官，调查买储烟土一千六百余箱，除已售出三百余箱外，尚剩一千二百余箱，
悉数运至浦东，邀同海关监督税务司到场，并及地方各团体代表，统皆会齐，当场开箱查
验，果非假冒，于是架薪纵火，陆续焚毁，共阅三日有奇，方将一千二百余箱的鸦片，尽付
劫灰。沪上不乏烟鬼，到此可尽量一吸了。上海各国领事团，及地方长官绅商军学各团体，
更组织万国禁烟会，主张限制烟土吗啡，务使除医药用途外，不得种销。乃即就销毁烟土的
第一日，在沪北开会，严订条约，总道是中外同心，朝野合力，好把那数十年的毒盅，从此
永除。但究竟除绝与否，想看官具有见闻，自能察知隐情呢。只小子却有一首俚词，作为焚
土的余慨，诗云：
    欲除烟毒愿捐金，一炬成灰示决心。
    可奈莠民偏不谅，私销私吸总难禁。
    禁烟禁烟，仍旧有名无实，或包运，或偷销，时有所闻，政府不得不再行查缉，从严办
理。欲知如何设法，待至下回表明。
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    议和足以安民，禁烟足以祛毒，两事俱为美政，徐东海上台之初，首先注意，着手进
行，宜乎为中外所属望，交口赞同也。况集灵囿之会议，主战派亦有悔祸之心，上海滩之焚
烟，领事团且有开会之助，祝南北之统一者在此，起斯民之膏肓者亦在此，岂非中华民国之
一大转机，饶有革新之望乎？乃观于后来之结果，俱乏成效，屡次议和，而冲突如故，屡次
禁烟，而吸售如故，徒见长官之忙碌而已，徒见存土之焚销而已，天岂未欲平治民国耶？何
事与愿违若此？至若债务之日增，吏民之两困，元气已枵，如何持久？有心人固杞忧无已矣。
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