袁世凯称帝时，北京的国会饱受摧残，议员们纷纷南下，聚集上海的不下200余人，
西南护国运动开始后，旅沪的国会议员也为之声援呼应。迨袁死后黎继总统，《约法》
恢复，国会重行召开，原来南下的议员们遂纷纷回京。
    5年8月1日，国会在北京举行第二次常会开幕典礼，参议院议员到138人，众议院议
员到318人。参议院仍由王家襄、王正廷为正副议长，众议院仍由汤化龙、陈国祥为正副
议长，临时公推王家襄为主席。黎元洪总统及国务总理兼陆军总长段祺瑞，财政总长兼
外交总长陈锦涛，交通总长兼内务总长许世英，教育总长范源濂，农商总长张国淦，海
军总长程璧光，同时莅会，黎依照民国2年公布之“大总统选举法”第四条，郑重宣誓。
誓云：
    余以至诚遵守宪法，执行大总统之职务。
    黎同时致词略云：
    “天佑吾华，政局聿新，经纬万端，宜叩众意。议会诸君子为国民所选举，其于民
生国计，筹之熟矣。方今时局艰危，正赖贤豪补救，望诸君子一心一德，无党无偏，以
法治为指归，立宪政之基础。国运昌隆，政象清明，皆将于诸君子是赖。元洪不敏，忝
膺重寄，惟竭至诚，从诸君子后，冀有造于家邦。躬莅盛会，无任欢欣，谨贺一言为民
国议会祝”。
    袁世凯末期之所以敢于称帝，因为他已把民国成立后一点点政治生机斩断，民初的
政党活动，自癸丑二次革命后即销声匿迹，甚至连推翻清朝，创建民国的国民党亦被迫
转入地下活动，开国人物如孙中山、黄兴、陈其美、胡汉民、于右任等，有的亡命海外
如孙、黄二公，有的难逃厄命如陈其美被刺死。一直到护国运动开始以后，政党活动才
开始在西南和东南各省重行恢复。
    梁启超的进步党由于蔡锷的关系，在云南和贵州省颇见活跃，国民党本以广东和上
海为中心，上海方面因陈其美被刺，失去一位勇者而大受影响，广东因龙济光是反国民
党最力的，因此也是一蹶不振。护国运动开始，国民党在广东、广西力量渐见抬头，进
步党本来在两广没有甚么基础，迨陆荣廷迎梁启超入桂，进步党遂在两广展开活动，梁
启超在《从军日记》正道出了他的心事：
    “干卿此次殷殷相招，期我以粤中善后。初时，同入殊不愿我以此自承。……虽然
中国之政治，以省为单位也久矣。今后此种积重之势，有加无已，吾侪自审能否谢事不
任？如其不能，宜审所择，欲行其志，恐地方较中央优也。此当视所以与干卿相处者如
何。若其耦俱无猜，固当任之。”
    虽然进步党有机会可以扩展，可是进步党只靠梁启超，梁又只靠嘴能说，笔能写，
比起国民党，无论在组织和人才上都相差甚远。所以西南各省国民党仍有潜在势力。
    梁启超在袁未死以前，就想巩固进步党在南方的势力，又想以川、滇、黔为活动的
基础。他在5月14日致蔡锷的电说：“此役结果，最低限度，亦须造成南北均势，否则无
以对死事先烈也。”又在致蔡锷的第五书说：“此时优在亡秦，虽云艰瘁，然有共同之
向心，尚可力图控抟。神奸既殛之后，人欲横流，……过此以往，则为演水帘洞、演恶
虎村之时，决无我辈插足之地，惟有与吾弟共艰苦于卬蜀滇爇间，冀庄严此土，为国人
觅一遗种地耳。……”意思就是想用蔡的力量，据川、滇、黔为政治改革的小地盘。但
袁一死，他的“造成南北均势”的思想，立刻消灭，却极力与段祺瑞联络，主张速撤军
务院。及蔡因病去川，他“庄严卬蜀滇爇”的思想，也消失了。不过仍想扶植戴戡入川，
以承继蔡锷。
    至于旧国民系的急进派——中华革命党，在山东、广东及长江流域各处的计划，皆
未成功，因此不会取得一隅的地盘。加以陈其美在上海遇刺，失去了一位健将。所以倒
袁战争结束后，只有所谓温和派的旧国民系和进步系，能够周旋左右于南北各武人间，
成为一时政治的重心；可是他们的活动只是将顺武人为操纵政治的妙用，其结果助长了
大小军阀，为日后军阀纷争的伏笔。
    在民国四五年间，政党活动比较沉寂，当时够得上称为政党的，也只有下面三个：
    一、中华革命党，自癸丑二次革命讨袁失败，国民党领袖孙中山、黄兴、李烈钧等
皆避居海外，国民党亦被袁所解散。孙中山认识到革命形势主要必需把袁打倒，乃于民
国三年在日本组织了一个中华革命党。从命名上来看，这个党是以革命为号召，袁氏称
帝，革命两字更是当时政治活动的主流。有人称之为国民党左派。
    二、国民党温和派，被人称为国民党右派，他们部分散在海外，有的留在国内，有
的则在日本，当孙中山筹组中华革命党时，亦曾联络他们，但他们反对中华革命党的过
激立场，如：《中华革命党党纲》中对于参加革命和未参加革命的党员划分界限，享受
权利亦不同，在孙中山方面，是惩前毖后，鉴于民国元、二年的失策，革命事业被袁的
北洋派窃夺和排斥，因此要硬性地保障革命党员。这一点在温和派的人士是反对的，他
们觉得革命不应该分彼此，也不应该分阶级。同时孙中山规定党员入党时要加盖手指模，
也是温和派所不同意的。因此以黄兴为首，都不肯参加。到了日本提出廿一条后，温和
派进一步希望国内团结抗日，其时黄兴已由日本去美国，未参加这次行动，这次行动是
由李根源、钮永建、程潜、陈强、陈炯明、章士钊等二十八人列名通电，要求停止反袁
行动，一致对外。且因当时欧战爆发，便组织了欧事研究会以联络同志。李根源是个有
野心善权术的人，他借欧事研究会为活动基础，欲拥岑春煊为首领，岑本和革命党无关
系，不过他是反袁的，癸丑之役，章士钊介绍李根源和岑认识，遂有部分人士欲拥岑在
南京组织抗袁的酝酿，这一计划因二次革命失败而孕死腹中，此后李、章、岑遂时通声
气。护国之役，岑、李都在西南活动，欧事研究会遂成为国民党温和派的代表力量，且
和进步党声气相通，欧事研究会的出版物是《甲寅杂志》和进步党的《中华杂志》互为
呼应。
    三、进步党是君宪党化身，他们拥梁启超为领袖，仰袁氏鼻息，受袁氏玩弄，在北
洋派门下分些残汤冷饭。洪宪帝制后，梁启超首先反对帝制，大声疾呼，其《异哉所谓
国体问题》一文发表后，对反袁反帝运动发生极大影响，尤其因为进步党的人士中，多
为稳健派，颇负时誉，民国初年一般士民的心理，认为革命党人有冒险性，而进步党人
比较和平，不会走极端。如今进步党也反袁反帝，这就表示袁确是该反的了。
    这便是那一时期政党的形势，尤其是进步党在那时候颇有影响力量，因为进步党代
表不新不旧，半新半旧，在旧势力方面既可以和官僚及复辟派以及北洋派接合；在新的
方面又可以和国民党温和派联成一气，当时进步党如果有组织人才，就会成为一枝独秀
的政党的。
    国会复会后，政党活动变成了短兵相接，进步党人在袁死后提倡“不党主义”，所
以在参加内阁中，只有一个范源濂。迨国会开幕后，进步党人首先分组成两个团体，一
个是以汤化龙、刘崇佑为首领的宪法讨论会，一个是以梁启超、林长民为首领的宪法研
究会。这两个会不久又告合并，并为“研究系”。他们在国会中是和北洋派携手的。
    至于国民党方面，左派的中华革命党原是革命的秘密团体，主张采取激烈的革命手
段，所以在国会中没有吸收分子。至于欧事研究会也慢慢地消灭了，乃由张继以“张寓”
名称暗中纠合同志，后来挂出一块招牌名为“宪法商榷会”。不久宪法商榷会又分为三
个派系。
    一、客庐系以张继、王正廷、吴景濂、谷钟秀、张耀曾等为主。
    二、韬园系，以旧进步党人新附于国民党之孙洪伊及丁世峄为主。
    三、丙辰俱乐部可以算做中华革命党的化身，以林森、居正、田桐为主。
    不久，客庐系中的谷钟秀、张耀曾脱离客庐而组成政学会，丙辰俱乐部与韬园两派
又合组为民友社，商榷会又改为益友社，益友社又改为政余俱乐部，以王正廷、褚辅成
为主。
    5年8月10日，黎元洪假北京迎宾馆举行茶话款待国会全体议员，黎态度谦诚，要求
议员同心协力，相互提携，其致词略云：
    “组织内阁，两月以来，屡更任命，纵非组织尽善，未尝不别具苦衷，盖共和再造，
既由各方面势力构成，故组织政府不能专就一方面人才为限。用之期于适当，取之不出
一途。变乱纷纭之后，要以安人心定全局为先，不宜对一人一事而有偏议，切望诸君共
体时艰，将来征求同意时，勿绳严格，俾收共济之效，相互提携，造成法治国家。至民
生国计，经纬万端，议事有暇，更望时常接洽，俾得流通，免生隔阂。元洪不敏，惟与
诸君子相见以诚，合力同心，共匡大局。”
    国会议员很满意于黎的这种态度，认为过去袁世凯时代用外交手段对付国会，又以
强盗贼匪对待议员，因此导致总统府和国会之间关系万分恶劣，今天黎元洪既然相见以
诚，议员当然以诚意报之。
    5年10月30日北京国会补选副总统，冯国璋当选。
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