张勋复辟，黎元洪逃到日本公使馆避难时，海军总长（国民党员）程璧光在上海，
他曾派军舰两艘到秦皇岛迎黎南下，同时以海军总长名义发布海军讨伐叛逆的电报。这
时冯国璋还在南京，对于程璧光的行动颇为不满。而北洋军阀认为李经羲在6年6月24日
组阁时已发表萨镇冰为海军总长，调程璧光为海军总司令，程不应以海军总长名义自由
行动。可是国民党认为从6月14日张勋到北京起，黎元洪就失去自由，李经羲内阁根本是
张勋的傀儡工具，6月14日以后的总统命令应当视为无效，所以程仍以海军总长名义在上
海宣称奉大总统命讨逆。
    孙中山在上海曾有一通忠告段祺瑞的严正电文，这是7月19日发出的，电云：
    “民国不幸，伪清僭据，足下以为马厂偏师，恢复共和，重奠京邑，此盖强虏自亡
之会，而亦足下迷复之机。伏念共和、帝制迭相乘除，已历三次。所以起灭无常者，实
由是非不定，刑赏无章耳。夫洪宪佐命之徒，宣统复辟之辅，其为帝制罪犯一也。去年
洪宪祸首，隐忍未诛；佐命者既得从宽，则复辟者当然无忌。徐州、彰德二次会议，
（张勋发起徐州会议会，与会各省曾在彰德会议一次。）正在足下初任首揆之时，拱手
处中，不能锄治，而复奖以勋权，启其骄悍，是以伏戎遍国以有今日。而民间清议，亦
谓复辟之祸叛督实为先驱。要求宣战之不已，以至殴击议员；殴击议员之不已，以至解
散国会；解散国会之不已，以至复建伪清。本为一人保固权位，以召滔天之灾；足下奖
成此患，岂得不为追咎。文于数月前，曾献忠言，不蒙采纳。至黄陂不得已而下免职令，
犹不悛改，悻悻以引起祸乱，不负责任为词。今日因败为胜，功过相偿，天日鉴临，人
心共谅。乃总理一职，既无同意，亦无副署，实为非法任命；果出黄陂手谕与否，亦未
可知。足下当以义师首领自居，岂得以国务总理为号，以免职兴戒，而以复职自贵，狐
埋狐搰，皆在一人，岂所谓为国忘身者乎。张勋以愎戾之资，悍然复辟，所统辫兵，素
无训练，其势本易与耳；张绍曾等倡谋讨逆，近畿将领，不少靖献之人；器械完利，士
马精强，扑灭殷顽，易如反掌；徐州余寇，复何足云；而足下必任段芝贵为东路总司令，
倪嗣冲为三省总司令，段本洪宪元凶，倪则叛督首领，一蒙驱使，得冒天功以为己力，
沮忠正倡义之气，开叛人狡诈之端，岂自比明之熊文灿耶。乃又抑止诸军，不容兴师致
讨，欲以易成之绩，交与倡乱之人，偏私狭隘，毋乃过甚。丙辰近鉴，贻祸相同，此又
足下所宜自省者也。文愿足下，上畏民岩，下思补过，任良将以伸正气，讨群叛以塞乱
源，诛洪宪佐命以示至公，戮伪主溥仪以惩负约，保国赎愆，敦善于此。若以小腆易败，
据为大功，因势乘便，援引帝党，擅据鼎钟，分布爪牙，则西晋八王之相驱除，唐末朱、
李之相征讨，载在史册，曲直无分。正恐功业易隳，祸败踵至，凡我国民，亦不能为辅
助矣。以足下天性强毅，本非狐媚之人，故愿尽忠以告，是非利害，在足下自审之耳。”
    复辟时，广东省长朱庆澜曾派人到上海和孙中山联系，同意以广州为护法的根据地。
7月10日孙中山率领应瑞、应琛两舰到汕头，13日派章炳麟先到广州接洽。广东内部虽然
复杂，可是对孙中山仍然欢迎。因此孙便于7月17日到广州，广东督军陈炳焜和省长朱庆
澜都到江岸欢迎。且在黄埔公园举行了欢迎大会。
    孙中山在欢迎大会发表演说，揭破了复辟是北洋军阀所布置的政治圈套，他说：
“段祺瑞引用段芝贵、倪嗣冲这些复辟派做讨逆军统帅，以逆讨逆，忠奸不分。今天的
中国，不是复辟与共和之争，而是真共和与假共和之争。今天真复辟者少，假共和者多。”
这真是一针见血的话。
    7月22日程璧光和海军第一舰队司令林葆怿自吴淞率领所属舰支开赴广东，唐绍仪、
汪兆铭、伍廷芳等同行。就是这一天，他们由海军舰队发出宣告，通电自主，他们提出
佣护《约法》，恢复国会，惩办祸首三项主张。并称自《约法》失效，国会解散之日起，
一切命令无所根据，应视为无效，亦不承认发布命令之北京政府。
    孙中山与驻沪海军是事先约好的，海军第一舰队南下护法，这使段祺瑞在北京大为
震动。段内阁为了紧急应变，立即调升第二舰队司令饶怀文为海军总司令，并以林颂庆
为第一舰队司令，杜锡珪为第二舰队司令。7月25日段内阁并发表广东省长朱庆澜和广西
省长刘承恩对调。朱庆澜以广东自主为理由，拒绝接受这个命令。
    广东在当时的西南，是政治和军事中心，不过广东内部的情势很不稳，虽然不像四
川那么表面化，可是也是极复杂。段祺瑞对广东是采取一方面自外面施加压力，一方面
在内部制造分化，利用地方派军人的排外主义，企图制造广东内部主客两军互相混乱，
使北洋军能乘虚而入。当时北洋派势力已占领了福建和江西，这两省和广东毗连，段打
算拿这两省当作进攻广东的跳板，同时从海道运兵在广东沿海地区登陆。段这个计划受
阻于江西，因为江西督军陈光远是直系，直、皖两系对于向南方用兵意见不一致，所以
后来段乃派兵取湖南另开一条取广东的路线。
    广东内部一直不稳，几种势力明争暗斗。桂系军人陈炳焜是广东督军，自居于统治
者地位，但是省长朱庆澜也有兵权，他统率警卫军及地方派军人。他们之间是对立的，
督军和省长对立，桂系军人和广东地方派军人对立。另外，在北江还有滇军两师兵力驻
防，由李烈钧率领，是国民党的基本武力。广东地方派军人有时和国民党联合以对抗桂
系，有时又在南方与北方之间、国民党和桂系之间摇摆不定。
    两广是在督军团叛变和国会被解散时宣称“自主”的。北京复辟时，桂系便高唱出
兵，不过实际上却没有行动，主要是想利用时机以统一广东的军权。驻粤滇军以及朱庆
澜所属的警备军也想北伐，但是桂系不肯给予军事装备。李烈钧事后曾指责陆荣廷，说
他故意躲在家乡武鸣装病，坐失北伐良机，让段祺瑞重登政坛玩弄一切。
    广东的桂系既然是统治者，对于滇军和地方武力便吝不予军费，逼得驻防各县的地
方军纷纷就地筹饷。朱庆澜以省长名义发行救国公债，滇军则提印花税甚至扣留鸿安公
司的鸦片以充军费。桂系便以此为理由打击滇军和朱庆澜。
    桂系所搞的自主，完全是一种投机手段，他们认为自主是半独立，在半独立情形下，
他们采取联冯倒段的策略。因为是半独立，对于北京政府的命令便根据自己的利益来决
定应付办法。陈炳焜在孙中山到广州后不久即赶到梧州请示陆荣廷应该如何应付，陆认
为抗拒孙会惹大反感，首先应该排斥朱庆澜而把地方武力夺过来。陈返穗后即照陆意思
做，策动肇阳罗镇守使李耀汉驱逐朱，以省长职位饵李。朱在李耀汉的压迫下向省议会
辞职，并要求准予将省长亲军20营交给陈炯明接管，这批亲军朱是从龙济光手上接收过
来的，当时有兵额40营，接收后编为省长直辖的地方保安部队，其后被陈炳焜分出20营，
余下的编为“省长亲军”，由陈炯明为司令。朱去职时打算把这批亲军改编为海军陆战
队，仍以陈炯明为司令，名义上则属于程璧光的海军节制以免落入桂系手中。
    8月26日朱庆澜把省长大印交给省议会，根本不理睬陈炳焜就去了香港。陈大为愤恨，
当天在布告中说他是“私人出走，有心扰乱治安。”
    8月28日广东省议会选举胡汉民继任省长，这种选举并不合法，可是广东既已经自主
也只有从权了。省议会选胡的理由是因为胡做过第一任广东都督。可是桂系当然是持反
对态度，因此陈炳焜派人到省议会抢了省长大印，且以督军命令接收了省长亲军。另一
方面陈炳焜早已向北京政府保举李耀汉为广东省长。段内阁对于这个自主的省区竟承认
北京政府的人事任命大权，实在喜出望外，他巴不得桂系和国民党矛盾扩大，所以北京
政府于8月31日正式命令李耀汉为广东省长兼肇阳罗镇守使。在国民党来说，当时最重要
的工作是召集非常国会，因此自不愿在省长问题上与桂系闹翻，宁愿拿省长来交换桂系
对组府问题不加干涉。于是胡汉民便向省议会辞谢省长，举李耀汉为代，省议会乃举李
为省长。
    这期间，国会议员在孙中山邀请下已纷纷南下，8月中旬，国会议员到广东的已有1
30余人，多数为国会中的政学会、益友社、民友社三系议员。8月18日孙中山在黄埔公园
欢宴他们，席间大家决定贯彻护法主张，组织护法政府。19日国会议员们发出通电云：
    “民国不幸，祸患频仍。倪逆称兵。国会被毁。张贼复辟，国体动摇。造乱之徒乘
机窃政，托名讨贼，推翻《约法》，擅立政府，易置总统。执法以绳，厥罪为均，又复
叠逞狡谋，围湘窥蜀，输兵南下，其势骎骎，凭借北洋，压制全国，充类至尽之义，吾
民宁有噍类之存？所幸诸公独持正义，兴师讨贼，信誓在人，救我黔黎，定兹国难，公
等之责，吾民之望也！同人等或受国民之托，职务未终；今被国贼之驱，责任难弃；用
依《约法》自集于粤。人数未满法定，本难遽行开会。惟念时局之危，间不容发，西南
散处，意志辄殊，对外则冯、段宣战，我将何以处德、奥？对内则黄陂孤陷，我将何以
设政府？凡兹重要，亟待讨论。爰绎主权在民之则，师法人国变之例，特决定本月廿五
日于广州开非常会议，以谋统一，以图应变。区区之意，如斯而已。”
    《国会非常会议组织大纲》于6年8月29日在广州议决公布：
    第一条：国会非常会议，以现任国务议员组织之。
    第二条：国会非常会议之议事，以参众两院议员会合行之。
    第三条：国会非常会议至内乱戡定，《临时约法》之效力完全恢复时为止。
    第四条：国会非常会议非十四省以上之议员列席，不得开议。蒙古、西藏、青海、
华侨各选区以省论。
    第五条：国会非常会议之议事，以列席过半数议决之。
    第六条：国会非常会议之正、副议长，就现任两院正、副议长内推定之，正、副议
长均有事故时，得选举临时议长。
    第七条：国会非常会议得设各委员会。
    第八条：军政府组织大纲，由国会非常会议制定，并宣布之。
    第九条：国会非常会议于军政府有交议事件，或由六省以上之议员联合提议时，得
随时开会议决。人民请愿事件经委员会审查后，得提出议决之。
    第十条：本大纲有议员四十人以上之连署，得提议修改，以列席议员三分之二以上
议决之。
    第十一条：本大纲自宣布之日施行。
    8月31日非常国会通过《中华民国军政府组织大纲》，并宣布如下：
    第一条：中华民国为戡定叛乱，恢复《临时约法》特组织中华民国军政府。
    第二条：军政府设大元帅一人，元帅三人，由国会非常会议分次选举之，以得票过
投票总数之半者为当选。
    第三条：《临时约法》之效力未完全恢复以前，中华民国之行政权。由大元帅行之。
    第四条：大元帅对外代表中华民国。
    第五条：大元帅有事故不能视事时，由首次选出之元帅代行其职权。
    第六条：元帅协助大元帅筹商政务。
    元帅得兼任其他职务。
    第七条：军政府设立各部如左：
    一、外交部。二、内政部。三、财政部。四、陆军部。五、海军部。六、交通部。
    第八条：各部设总长一人，由国会非常会议分别选出咨请大元帅特任之。
    前项选举，以得票过投票总数之半者为当选，但遇总长缺位未经选举以前，大元帅
得为署理之任命。
    第九条：各部总长辅助大元帅执行职务。
    第十条：元帅府及各部之组织，以条例定之。
    第十一条：军政府设都督若干员，以各省督军赞助军政府者任之。
    凡有举全省兵力宣布与非法政府断绝联系者，依前项之规定。
    第十二条：本大纲至《临时约法》之效力完全恢复，国会及大总统之职权完全行使
时废止。
    第十三条：本大纲自宣布之日施行。
    9月1日非常国会根据军政府大纲选举大元帅，孙中山在91票中以84票当选，次日补
选元帅二人，陆荣廷以76票，唐继尧以93票当选。
    9月10日军政府宣告成立，孙中山就大元帅职。非常国会并选出唐绍仪为财政总长、
伍廷芳为外交总长、孙洪伊为内务总长、张开儒为陆军总长、胡汉民为交通总长。孙中
山并以大元帅名义任命李烈钧为参谋总长、林葆怿为海军总司令、方声涛为卫戍总司令、
李福林为亲军总司令、章炳麟为秘书长、许崇智为参军长、李耀汉为筹饷总办。
    护法政府并未得到西南军人的支持，云南唐继尧不理不睬，而桂系陆荣廷更为冷淡。
    非常国会选出唐继尧为元帅后，9月8日唐来电不受元帅，非常国会和孙大元帅都去
电劝勉，同时派章炳麟为劳军使，携带元帅印前往昆明，请唐接受。
    不久孙中山又发表唐继尧为川、滇、黔三省靖国军总司令，唐态度仍不合作，甚至
滇军师长张开儒被护法政府派为陆军总长，也不就职。
    在非常国会选出陆荣廷为元帅的当天，陆致电非常国会表示自己的政见，反对另组
政府，主张黎元洪总统复职，同时通电全国声明“以后广东发生任何问题，概不负责”。
非常国会对陆这个态度未敢谴责，且于9月3日补作一项决定，迎接黎元洪南来继续执行
职权，孙中山也通电表示迎黎的态度。
    桂系的广东督军陈炳焜则表示另一种态度，他于9月8日招待广州报界，解释自己的
立场，他说：“冯代总统的地位是合法的，段内阁的地位是非法的，所以我们反段不反
冯。”至于在广州组织军政府问题，他说，“我不能表示赞成的态度，也不愿采取干涉
的态度，但是广东人民不能担负军政府和非常国会的经费开支。”
    护法的军政府是设在广州的黄埔公园。当时南来的国会议员可分为三大系，即（一）
政学系，（二）益友系，（三）民友系。政学系自称为旧国民党系的稳健派，其领袖李
根源是拥护岑春煊的，岑和陆荣廷有部属关系，而岑、陆又和李根源有护国时期在肇庆
军务院的关系，云南唐继尧亦因这种关系而有瓜葛，因此政学系在云南和广西占有人和
之利。政学系内分为两派，一派是南关五十号，由杨永泰出资组织，为民主政学系之一
部分，约有30余议员，拥岑春煊为领袖，重要人物有章士钊、冷遹、张耀曾、谷钟秀、
杨永泰、徐傅霖、李肇甫、文群、孙光庭等。一派是石行会馆，系由李根源竭力组成，
约占70余议席，利用漠不相关之莫荣新为傀儡。两派主张完全一致，在南方称为主和派，
与民友社的主战派对立。
    益友系就是益友社，为旧国民党系嫡派中的温和派，其机关原为“褚寓”，主张采
进步的唯民的倾向，态度温和，是政学系和民友社中间的调和人，也是非常国会中的多
数党，议席近300人。以吴景濂、褚辅成、王正廷等为领袖，这三人中吴为众院议长，褚
为副议长，王为参院副议长。
    民友系就是民友社，是旧国民党中的急进派，在国会中为最硬派，故有主战派之称。
其机关部原为照霞楼，在旧国会中为唯一激烈派。其包含的分子有（一）同盟会嫡派，
以林森、谢持、马君武、丁象谦、居正、田桐等为中坚，（二）
    韬园俱乐部以孙洪伊为首，（三）为共和派。
    在非常国会中，政学系人数虽不多，可是最能翻云覆雨，其他还有新新俱乐部系，
系新补两院议员的集团，在非常国会中议席近200人，其政治见地虽随个人之历史与地位
而不同，但大多数和益友社系较接近，其党纲采全体合议制，著名人物有张知本、何陶、
尹成福、刘云昭、赵中鹄、孔昭成。
    内中倾向褚寓的有60名，倾向照霞楼的约50名，倾向政学会的约60名。此外还有蒙
古议员俱乐部、文社、广东议员俱乐部、广西议员俱乐部、云南议员俱乐部等五小政团。
    原来国会议员南来参加护法的只有100余人，召集正式国会不足法定人数，乃借用民
国2年议院法第七条“议员于开会后满一个月尚未到院者，应解其职”之规定，把没有南
来的参、众两院议员解职，然后由候补议员递补，凑足法定人数。
    护法军政府成立后，段祺瑞要下命令通缉孙中山和非常国会议长吴景濂，冯国璋不
肯发表命令，因此由北京检察厅以“背叛民国”罪提起公诉，由司法机关行文全国，通
缉孙中山。段不满意，至9月29日，冯终被迫下了通缉令。
    护法军政府也下令通缉段祺瑞、梁启超、汤化龙、倪嗣冲四人以资报复。
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