湖南前线的北军，包括了北洋军的各军系，有直军，奉军、苏军、鲁军、皖军等，
还有张敬尧的第七师，冯玉祥的第十六混成旅。可是在正前面和南军对磊的，则是直军，
直军的统帅是吴佩孚，因此湖南和战之局的锁匙是操在吴佩孚手中。
    在南军方面，桂系对湖南已没有兴趣，不愿为湖南而和北军拼死战争，又对湘军总
司令程潜不放心。因此这期间的桂系，对谭延闿是表示了热烈欢迎的态度，赞成他回到
湖南接收湘军的统帅权。谭延闿从南京回到上海后，一直和桂系保持联系，7年4月12日
他由上海到广州，14日动身到广西，19日在武鸣会见了陆荣廷。
    谭、吴之间的桥梁是张其锽。张字子武，原籍广西，和谭是同榜进士，民国元年先
后做过南武军统领，湖南军事厅长。张研究六壬之学五年，自称“无师自通”，而吴佩
孚也懂卜算，两人都长于诗文，精于星相，因此一见如故。
    5月25日，湘军代表和直军代表在耒阳公平垆王壮武祠举行谈判，6月15日成立了停
战协定，从此湖南便没有战事。
    通过湘军的关系，桂系和吴佩孚也有了联系。
    7月13日，吴佩孚派员参加了衡阳各界人士所举行的罢兵息争大会，并且表示了积极
支持的态度。吴佩孚公然与南军成立了停战协定，这是南北战争期间的重大变化。
    谭延闿于7月间回到柳州，重任西南方面的湖南督军。
    湖南战场既如上述，广东战场也起了变化。6月间，粤军继续占领龙岩、龙溪，厦门
大为震动，援粤军总司令张怀芝因为副总司令吴佩孚主和，他变成孤立无援，手下没有
直军，所能指挥的，只是些在湘东吃过大败仗的残兵败将，因此，所谓的“援粤”——
段祺瑞和徐树铮的第五期作战计划就这样虎头蛇尾地结束了。天津会议中继续对南方用
兵的决议，便在不声不响中完结。
    7年10月23日兼代国务总理钱能训亦电西南方面岑春煊等呼吁和平，电云：
    “比者四方不靖，兵祸相寻，苦我人民，劳我将士。追溯用兵之始，各有不得已之
苦衷。而国力既殚，纷争未息，政治搁滞，百业凋零，仅就对内而言，已岌岌不可终日，
况欧战现将结束，行及东亚问题，苟内政长此纠纷，大局何堪设想？夫欧西战祸，谊切
同仇，犹复尊重和平，致其劝告，矧均属邦人，奚分南北？安危所系，休戚与同，岂忍
以是非意见之争，贻离析分崩之患？试念战祸蔓延，穷年累月，凋残者皆我之国土，耗
散者皆我之脂膏，伤亡者皆我之同胞，同室操戈，有识所痛。推其所至，适足以摧伤国
脉，自蹙生机。当兹国步艰难，一发千钧，再事迁延，噬脐何及？迩者东海膺选，首倡
和平，能训等谬忝政席，俱同斯旨，用掬诚捆，敬告群公，倘念民困已深，国家为重，
不遗愚陋，相与筹维。各该省一切军政、财政及用人诸端，无妨开诚布公，从容商榷。
善后办法，更仆难详，大要在收束军队，励行民治，以劳来安集之政，收清净宁一之功，
俾国脉渐苏，民生日厚。若法律问题，虽为当日争端所系，第是丹非素，剖决綦难，以
今日外交吃紧，若舍事实而争言法理，势必旷日持久，治丝益棼。陆沉之忧，悬于眉睫，
谓宜先就事实设法解纷，而法律问题俟之公议。凡兹愚虑，悉出真诚。诸公爱国夙殷，
审时尤切，虑难匡济，当有同心。尚冀示我周行，俾资商洽！引领南望，翘伫德音！”
    7年10月24日，徐世昌以大总统身份下令尊重和平。令曰：
    “吾国此次加入欧战，对德奥宣战，原为维持人道，拥护公法，俾世界永保和平。
苟一日未达此的，必当合国人全力动助，协商诸邦，期收完全之效果。
    夫以欧西战祸，扰攘累年，所对敌者视若同仇，所争持者胥关公议，犹且佳兵为戒，
倡议息争；况吾国二十余省，同隶于统治之权，虽西南数省，政见偶有异同，而休戚相
关，奚能自外？本无南北之判，安有畛域之分？试数十年以来，几经战伐，罹锋镝者孰
非胞与。糜饷械者皆我脂膏，无补时艰，转伤国脉，则何不释小嫌而共匡大计，蠲私忿
而同励公诚，俾国本系于苞桑，生民免于涂炭。平情衡虑，得失昭然。惟是中央必以公
心对待国人，而诚意所施，或难尽喻。长岳前事，可为借鉴。故虞诈要当两泯，防范未
可遽疏，苟其妨及秩序，仍当力图绥定。兹值列强偃武之初，正属吾国肇新之会，欲以
民生主义与协商诸邦相提挈，尤必粹国人之心思才力，刷新文治，恢张实业，以应时势
而赴时机。及兹黾勉干济，犹虑后时，岂容以是丹非素之微，贻破斧缺罥之痛？况兵事
纠纷，四方耗斁，庶政搁滞，百业凋残，任举一端，已有不可终日之势，即无对外关系，
讵能长此搘持？所望邦人君子，戮力同心，幡然改图，共销兵革，先以图国家之元气，
次以图政策之推行，民国前途，庶几有豸！（下略）”
    徐世昌和西南方面透过梁士诒暗通款曲，无非是希望自己的大总统地位能获得西南
方面的承认。西南方面对于大徐无所好恶，不一定喜欢他，也不憎恶他，西南在反徐问
题上不是反对徐世昌，而是反对徐成为段祺瑞的傀儡，后来段已决定下台，徐又大作和
平试探，自不必过于反对。不过对徐也有很多考虑，徐是个文人，不似冯有直系武力作
基础，因此他没有本钱来和皖系对抗。同时在西南看来，徐的总统是由安福国会所产生，
安福国会是西南所坚决反对的，因此对徐的总统地位有难以承认的因素。西南认为当前
中国，徐亦不失为一个适宜的总统人选，但希望徐能先促成南北和平，在和谈中解决国
会问题。国会问题解决，全国统一，再由另一种方式选举徐为总统。西南方面认为这种
主张不是对人而是对法，是个法的争执。
    在徐世昌来说，他要先做了总统再来促成和平，这就是他和西南方面不一致的根本
因素。老实说，除非有大智大仁大勇如孙中山，任何人都不可能有这种胸襟和德操，放
弃现成总统不做而去期待渺不可知的将来。同时，在事实方面言，徐世昌身在皖系势力
范围内，也不可能不就总统而先担任南北间的调人。
    徐世昌就职前，西南的非常国会特于徐世昌就职的前一天开两院联合会，决定方针，
暂委托广东军政府代行国务院职权、总统选举，从缓举行。
    徐世昌就任总统不久，曹锟等电呈：“张勋坐镇徐淮，功足抵罪，应准免予缉究。”
张勋策动复辟，颠覆民国，恢复满清，就是背叛民国，这种大罪，公然可以翻案免究，
也是北洋军阀才能作这样的文章了。张勋自以为和南方的陆荣廷有交情，想在南北和谈
中插一脚，毛遂自荐做一个调人。10月25日他到总统府谒徐，徐挡驾不见。他回到荷兰
公使馆，北京的要人们纷纷来见他，他也“端”了起来，一律挡驾不见。最有趣的是江
西省长戚扬和他的一段渊源，在黎元洪总统时代，戚被江西省议会弹劾，国会通过查办
案，赖张勋一言而幸免。戚给张电报说：“此恩永世不敢忘。”后来复辟事启，戚始而
迎合抄录寄还，且附以十字按语：“今年之我，仍是去年之我。”张勋固然胡闹，戚扬
尤其下流。
    倪嗣冲这时也不安于位，他手下有一个镇守使马联甲正觊觎督军宝座，使他颇伤脑
筋。至于张怀芝，他的山东督军一职早由张树元代理，山东全省商人竟联名呈文总统府，
宣布他治鲁的罪状，这当然有张树元作后盾，张怀芝也明白自己想回山东是不可能了，
便转过来想当陆军总长，徐世昌因为他不认识字，所以不予考虑。还有福建督军李厚基，
民国2年他以一个团长地位，随刘冠雄到福建，赶走了闽督孙道仁，一步一步地由旅长而
镇守使，由镇守使而督军兼省长。他参加对南用兵，派臧致平、唐国谟两部攻粤，不料
闽军竟被粤军击败，还引来了粤军陈炯明和方声涛两部的反攻，攻入了永定、上杭一带。
    10月29日卸任总统冯国璋回河间原籍扫墓，便道赴保定访曹锟，一面伫待由湖北北
上的王占元。
    11月5日北京政府任命冯玉祥为湘西镇守使，吴新田为岳阳镇守使。
    当徐世昌就任总统后，10月13日美总统威尔逊向徐致贺，电文中附带提出一项劝告：
“中国若不早息争端，殊难协同友邦一致达到维持正义之目的。贵大总统就任，更应和
衷共济，统一南北，则于国际事务中可占其应有之地位。”徐复电说：“本大总统当选
之日，即以国家统一为怀，现正力求治理，以达此原定之目的。”这时美国驻华公使芮
恩施甫返国述职后到北京回任，即于10月18日，作为徐就任总统后的首次谒见，在谈话
中也非正式地提出了南北和平的劝告。徐表示中国必需实现和平统一，不过中国实现统
一后，就需要大量裁减军队，希望美国在道义上支持，在财政上协助。芮恩施答说：美
国政府在这方面必会予以同情之考虑。
    早在7年6月间，美国就向英、法、日三国提议，改组五国银行团，加入美国，退出
俄、德两国，由新的四个银行团向中国进行交涉，延长币制借款期限，帮助中国政府整
理财政，裁减军队。8月30日又联合英、法两国公使抗议中国利用日本资金发行金币券，
美国这期间的对华政策，已开始了击破日本包办对中国的投资，而用国际投资来抵制。
    徐世昌为了配合国内外的形势，乃授意梁士诒组织一个政党，梁网罗了许多名流，
先成立了一个“和平促进会”，非安福系的议员108人都参加了，其中包括研究系。安福
系的机关报大骂徐世昌忘恩负义，不念安福系一手捧他做总统的大恩。
    10月23日，社会名流熊希龄、张謇、蔡元培、王宠惠、庄蕴宽、孙宝琦、周自齐、
张一麐、王家襄、谷钟秀、丁世峄、徐佛苏、文群、汪有龄、王克敏、王祖同、梁善济、
籍忠寅、李肇甫、王芝祥、王贻书、王人文、林绍斐、由宗龙等24人，通电宣告成立
“和平期成会”。这个新政党是各党派的大结合，包括国民党、政学系、研究系和拥护
黎元洪、冯国璋的人士，甚至安福分子王祖同也被吸收，只缺少一个梁启超。梁也宣言，
结束他个人的政治活动，“不惜以今日之我，与昨日之我宣战”！
    和平期成会组成时，梁士诒的和平促进会就宣告结束，以避免双胞案，因梁的和平
促进会受到主战派和安福系的共同攻击，徐世昌这时并不愿和段祺瑞正式决裂，所以和
平期成会成立后，梁就结束了和平促进会，事实上旧交通系的人物已全部加入了和平期
成会。
    熊希龄一再声明，和平期成会这个组织没有政治意味，不受任何方面利用，然而和
平运动根本就是一种政治运动，不受利用是做不到的。
    和平期成会的声势不小，它竟在广州成立了分会，并且受到了桂系的支持，岑春煊、
陆荣廷等都通电响应和平期成会的主张，桂系想借这个组织和北方取得间接的联系。
    和平既然成为南北一致的要求，因此具体的实现步骤便是先选定和谈的地点。总统
府美国顾问伟罗门向徐世昌建议，由南北国会选派同等数目的议员在上海组成联席会议，
制定宪法，追认徐世昌为总统，并选南方领袖一人为副总统，宪法告成后，这个临时国
会和南北国会同时解散，根据新宪法，改选新国会。这应该是很公平的一个解决时局，
又顾及到事实的办法。
    徐世昌觉得采取任何行动之前，必需先把北方军人们的意见沟通，免得将来意见分
歧。所以他决定召集北方各省军人到北京来举行一次大规模会议，解决南北和平问题，
裁军问题，军民分治问题以及各省不得擅自扣留国税问题。他叫财政部编制了财政收支
月季表，分交各省参考，让各省军阀了解军费开支过大，收支无法平衡，借以使他们赞
成裁兵。
    这位老狐狸大徐，却害怕小徐（徐树铮）捣蛋，因此他于11月3日加徐树铮陆军上将
衔，4日派他赴日本观操，这时小徐是段参战督办的参谋长，并兼西北边防筹备处处长。
    徐世昌现在要解决的问题，正是前任冯国璋所努力的问题，而解决问题的方法，也
是一样，要取决于各省军阀，这就是北洋时代的特色。徐认为自己不同于黎元洪或冯国
璋的，是现在的和平工作，有国际背景在后面支持，因此他相信可以克服反对力量。
    11月上旬，张作霖、陈光远、孟恩远、赵倜、倪嗣冲、张怀芝、卢永祥先后应召到
了北京。随后王占元和阎锡山也到了，其他没有赶到的则派代表出席。这是北京的督军
会议，也是自有督军会议以来，出席督军最多的一次。更难得的是长江三督中，陈光远
和王占元都亲自出席，李纯则派代表参加，这都是空前的。可是却缺了一个更重要的大
督军，就是曹锟，他因为副总统没有当选，赌气不肯前来，徐世昌则一再电催，一定要
等他来后才开会，在千呼万唤之后，他于11月14日在情不可却中赶到北京。
    11月15日，北京的督军会议在总统府集灵囿四照堂举行。段祺瑞也应邀参加。参加
会议的，除八个督军外，还有绥远都统蔡成勋、淞沪护军使卢永祥、黑龙江、湖南、甘
肃、陕西、江苏、四川等省代表，府秘书长，全体阁员以及参战督办处代表二人合共出
席23人。
    皖系军人曾在会议前向徐世昌提出了一个条件——“和平我们不反对，只反对梁士
诒一手包办和平。”
    会议开始，徐世昌在简短的开会词后即请段祺瑞表示意见，段说自己已经下野，未
便参预国家大计，和平问题应请大总统主持。但不能采取对等和平，也不应该讨论国会
问题。徐接着发言，推崇段主持对德宣战的功绩。也谈到恢复国内和平的重要。随后钱
能训发言，强调应采取和平统一政策。倪嗣冲、曹锟则提出南方有无和平诚意的疑问？
钱能训答复说岑春煊、陆荣廷都有和平诚意，少数反对派没有力量。因此，这一天的讨
论一点火药味都没有。
    11月16日北京督军会议继续第二次会议，议决：（一）如果南方不提出过苛条件，
一致赞成和平统一的方针；（二）欧战停止，参战督办处改为边防督办处；（三）预筹
各省善后；（四）收束军队，先从调查军队实数入手；（五）责成各省照章报解中央税
收。
    就在这一天，北京政府下令前方军队罢战退兵。钱能训代总理电劝南军撤退。
    19日英、美、法、意、日五国驻广州领事，奉各该国政府训令，向广东军政府递送
一项照会，劝告南方接受徐世昌的呼吁，罢战息争，照会全文如下：
    “法、英、意、日、美诸国政府，因见此二年内中国内乱不停，大有分崩景象，甚
为悬系。此项纷乱情形，不特与外国利益有损，且影响中国治安极大。因此所生不靖之
情，反足鼓励敌人之气，而于大战紧急之转机中，妨碍中国与协约诸国实行合作。今该
转机已成过时黄花，各国人民正盼环球各处人民达到安居乐业之时，中国未能统一，则
各国人民应为之事，难于进行。兹法、英、意、日、美诸国政府对于中国大总统解决内
乱之所设施，深滋冀望，对于南方各要人之态度，亦乐观其有欲和平了结之志趣。是以
各该政府就此声明，对于北京政府及南方各要人，愿各废除私见及泥守法律之意念，一
面谨慎从事，免除一切阻碍议和之行为，一面迅以慷慨和合态度，根据法律暨维护中国
国民利益之热心，寻一两造和息之路，始克使华境以内平安统一，此各国政府之所殷盼
者也。
    此时法、英、意、日、美诸国政府虽声明其切实赞同双方欲解决向日分裂之争端，
惟毫无最后干涉之策，亦无指挥或谏劝此次议和条件之意，故此项条件，必须由中国国
人自行规定。各国政府只系尽其所能，鼓励双方于所望所行各事上，达议和统一之目的，
但中国国民对于各国冀望重建之功，所肩之责，于中国历史上更为增大而已。特此劝告。”
    22日南方通令休战。军政府七总裁岑春煊等电告徐世昌，全文如下：
    “徐菊人先生鉴：护法军兴年余，双方相持，国是莫由解决。比者欧战告终，强权
销灭，吾国亦有顺世界潮流，而回复和平之必要。美总统威尔逊，于本年九月二十九号
为开募第四次自由公债之演说，实为国际及国内解决一切政争之根据，无论何国，均可
赖之以为保证。世界各国，方将崇正义而永息兵争，岂吾国独不可舍兵争而求和平之解
决？执事既令所部停战，本军政府亦令前敌将士止攻。惟彼此犹未实行接近和平谈判，
玩日废时，殊属无谓。煊等特开诚心，表示真正和平之希望，认上海租界为适中之中立
地点，宜仿辛亥前例，由双方各派等人数之代表，委以全权，克日开议。一切法律政治
问题，不难据理而谈，依法公决，庶可富民利国，永保和平。特电表意，即希速复！”
    徐世昌接到南方军政府七总裁来电，立即复电：
    “广州岑云阶（春煊）先生，伍秩庸（廷芳）先生，林悦卿（葆怿）先生，武鸣陆
干卿（荣廷）先生，毕节唐蓂赓先生（继尧），上海唐少川先生（绍仪），孙中山先生
鉴：来电敬悉。生民不幸，遭此扰攘，兵革所经之地，膏血盈野，井里为墟，溯其由来，
可深悯恻。欧战告终，此国彼国，均将偃戈以造和平，我以一国之人，犹复纷争不已，
势必不能与世界各国，处于同等之地位。沦堕之苦，万劫不复。世昌同是国民，颠覆是
惧，况南北一家人也，本无畛域可分，故迭次宣言，期以苦心谋和平，以毅力致统一。
今读美总统威尔逊今年九月间之演说，所主张国际同盟，用知世界欲跻和平，必先自求
国内息争，然后国际和平，乃有坚确之保证。爰即明令停战退兵，表其至诚，冀垂公听。
固知诸君亦是国民之一分子，困心横虑，冒百艰以求一当，决无不可解决之端。今果同
声相应，是我全国垂尽生机，得有挽救之一日也。世昌忧患余生，专以救世而出，但求
我国依然比数于人，芸芸众生，得以安其食息，营其生业，此外一无成见。所有派员会
议诸办法，已由国务院另电奉答，敢竭此衷，唯希明察！”
    北京国务院亦电南方军政府云：
    “读诸公致元首电，敬谂开诚表示，共导和平，至深佩慰。欧战告终，潮流方迫，
元首鉴于世界大势，早经历颁明令，申正义而弭兵争，当为国人所共见。近于通令停战
之后，继以筹议撤防，积极进行，实出渴望和平之旨。会议办法，前已详细荩画，李督
秀山转商，兹承示双方各派代表，克日开议。筹谋所及，实获我心。所云代表人数，论
省区版籍，不能无多寡之殊，惟为迅释纠纷，固可不拘成见，似可由双方各派同等代表
十人，临时推定首席，公同协议。至会议地点，原定南京，本属适中之地，宁沪同属国
土，焉有中立可言？且会议商决内政，不宜在行政区域之外，鄙意仍在南京，最为适宜。
至来电所举辛亥前例，辛亥系因国事问题，不幸同时而有两国体，今则双方一体，论对
内则同是国人，协商国政，固无畛域之分。论对外国交，只能有唯一政府，尤非辛亥之
比。值此时局急迫，促进和平之意，彼此所同。亟当于会议办法，切实商决进行，其他
枝节之论，宜从蠲弃，以免旷废时日。此间现正酌选代表为事先之筹备。尊处遴派有人，
即希电示，以便双方派定，克期组织，俾法律政治各问题，日趋接近，速图解决，民国
幸甚。”
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