孙中山主张先裁兵再谋全国统一的计划，曾获黎元洪、张绍曾、段祺瑞、张作霖、
卢永祥等的赞成。不过张绍曾认为裁兵问题必须召集全国性的军事会议才能解决，所以
他仍主张先召开“国事协议会”解决统一问题。黎、张两人本来打算派代表到上海与孙
商讨实现和平统一的具体办法，不料12年1月26日广州发生了沈鸿英的江防事变，张绍曾
错误地认为孙中山在南方已没有实力，已经无足轻重，因此所派代表临时中止出发。
同一时间，曹锟和吴佩孚一再催促北京政府发表孙传芳督闽、沈鸿英督粤的命令。
吴佩孚本来很瞧不起沈鸿英，认为沈是个反复无常的小人，可是陈炯明垮台后，吴觉得
沈鸿英还可利用，所以要他督粤。张绍曾本来反对这两道任命，曾以去就力争，拒绝发
表。江防事变后，张认为沈在广州得势，所以也打算同意沈的新命，不过在北京国会中
的国民党议员却大为反对，因此张于1月30日改下命令嘉奖陈炯明下野，希望在广东的主
客两军互谋谅解，勿再从事私争，并派林俊廷为广西军务督理，丁槐为两广慰问使。这
些命令引起了国民党的极大不满，因为孙中山最痛恨的，是陈炯明犯上作乱，现在陈被
逐下台，北京政府竟嘉奖陈炯明，不说他是被逐而说他是下野，这简直给孙和国民党极
大难堪。同时国民党认为发表林俊廷为广西督理也是极不友好的行为。
直系方面则大力向内阁施以压力，曹锟、吴佩孚、萧耀南、蔡成勋联名电催发表沈
鸿英督粤命令，吴佩孚的代表钱秉鉴连日坐守国务院当面催促，张绍曾感到十分为难，
又想先发表孙传芳督闽的命令，以减轻来自洛阳方面的压力。
就在这个时候，齐燮元派孙发绪携带“统一方案”来到北京，方案内容包括总统问
题、宪法问题、裁兵问题、财政问题、善后问题五项。这个方案的实质是先统一后裁兵，
先选举总统后制定宪法。在善后问题上，建议设立元帅府以安置高级的失业军人，以孙
中山为元帅府首长；并设立元老院以安置高级的政客，以段祺瑞为元老院首长。这个计
划的幕后设计人有前任国务总理靳云鹏等，由孙发绪起草，齐燮元出面，并叫孙发绪带
到北京来先统一北方意见。争取曹锟、吴佩孚、冯玉祥、张绍曾等共同签字，然后正式
向南方提出。孙发绪到处宣传某人愿意签名，其实完全是买空卖空。首先曹、吴两人就
反对设立元帅府。
黎元洪也不赞成这个方案，他曾在一次宴会上痛骂孙发绪招摇撞骗，情同造反。孙
发绪乘兴而到北京，如今一见风头不对，就悄悄地溜之大吉，跑到保定，在曹锟身边做
了高等顾问。
统一问题困难重重，不过张绍曾并不因此灰心，他打算先发表四川、湖南、云南、
贵州四省督理、省长的任命，以粉饰纸上的统一。吴佩孚赞成这么做，他曾劝诱湖南取
消省宪，如果不愿取消，则由北京政府任命赵恒惕为湖南督理，赵可以采取既不接受，
又不反对的态度，借以表示赞助统一。可是张后来根据各方情报，知道这些命令如果发
表，一定会引起西南各省的否认，因此又不敢发表。
孙中山于12年2月21日回到广州后，22日北京政府就发表尊重《约法》的命令。这个
命令具有双重作用：一方面阻止孙在广东重组政府；另一方面阻止曹锟武力篡夺总统，
或者采取非法手段促进总统的选举，因为国会已在北京复会，另组政府就是破坏《约法》
的行为，而在宪法未完成以前选举总统，也是违反《约法》的行为。
当孙中山在广州成立大本营，以大元帅发号施令后，曹锟和吴佩孚认为这就是破坏
《约法》，破坏和平，主张下令“讨伐”。曹锟派项致中、吴佩孚派李倬章到北京催促
发表闽、粤两省督理的命令，曹锟并且一天连打几次长途电话来催问，项致中见张绍曾
时曾拍案大骂他全无心肝。张绍曾突然强硬起来，对曹、吴不买帐，3月8日国务会议决
定拒绝发布闽、粤两省督理的命令，并且用总辞职手段回答曹、吴的压力，当天并以内
阁名义发出了庚电云：
“绍曾等受任之始，即宣言以和平统一为职志，以促成宪法之指归。近日以来，粤
中有僭名窃位之行，各方呈枕戈待旦之兆。和平立破，调剂无方。惟有引咎辞职，以谢
国民。”
这个电报获得不少的同情，不过国民党和直系都是不喜欢这个电报，国民党反对电
文中有“粤中有僭名窃位之行”一句，直系则反对“各方呈枕戈待旦之兆”句。国民党
议员发表通电说僭名窃位的，不是别人，正是张绍曾自己，因为黎元洪并非合法总统，
则黎所提出的内阁自然也是非法。
张绍曾内阁敢于和直系大军阀相抗，不失其有硬骨头，所以当时颇能赢得大多数人
鼓掌，因为北洋时代的内阁，久已成为军阀的应声虫了。像张绍曾这样有勇气和决心，
则是北京政府历届所无的。
不过问题的真相却是这样，原来内阁中的阁员分为总统府派和津保派。政学系阁员
李根源、彭允彝属于府派；高凌霨、吴毓麟、刘恩源则属于保派。黎元洪要拉拢孙中山，
而孙又和岑春煊（政学系领袖）有合作关系，所以政学系的阁员们就反对任何足以伤害
孙的命令。
3月8日张绍曾在军阀的威胁下拟就两道命令：一道是发表孙传芳为福建督理；另一
道是“诰诫”孙中山勿在广州组织另一政府。但是政学系阁员反对第二道命令，保派阁
员则主张对孙下讨伐令而不是诰诫令，双方各走极端，互相对骂，甚至拍案喧哗。吴毓
麟首先大嚷着说：“内阁既然不能统一，我们大家还是下台吧。”张绍曾也表示除了下
台别无他法，因此大家作出了内阁总辞职的决定。张绍曾为了骗取全国的同情，就用拒
绝发布闽、粤两省督理的命令，作为内阁总辞职的借口。
张绍曾并不是真心想辞职，因此他提出辞职后，天天期待各省的挽留电报，吩咐国
务院随时把这些电报油印下来分发到各报去发表。果然卢永祥、何丰林、王永泉都有电
报来挽留他，卢、何等是属于皖系的，他们不是对张有什么好感，而是借题发挥，打击
曹、吴。他们对北京政局毫无影响力量，不足以左右北方政局。
忽然，报上出现了吴佩孚的“昌密”灰、真两电，挽留张内阁，这是强有力的声音。
有一位记者怀疑吴佩孚电报的真实性，所以打电到洛阳探询，洛阳回电话：“我们这里
根本没有发过这样电报。”
真正不愿意张绍曾下台的是黎元洪，他声泪俱下地请求吴景濂、王有襄支持这个内
阁，张绍曾也表示愿意帮总统的忙，不使政务停顿，每天在私宅处理公文，副署命令，
是一个在家办公的国务总理。
张绍曾大家背地里称他“张疯子”，说他做事有头无尾。他宣布辞职后，疯病显得
更厉害，经常喃喃自语，自称九重天宫的古佛下降人间，当代人物多系他手下的星君托
胎转世，不过也有妖魔鬼怪下凡作祟，他念动经文请求仙师赐以神斧斩尽妖魔。
3月16日，他忽派程克乘专车到天津，迎接财政总长刘恩源、交通总长吴毓麟回京复
职；又派汽车守候在车站，等到专车开回时，就把这些阁员迎接到自己住宅讨论复职问
题。果然，17日这两位保派阁员都服贴地回来了。于是在张宅又开了一次销假复职的内
阁会议。刘恩源首先表示他是保定的代言人，现在复职问题是要看保定方面所提的两道
命令是否能够发表？如果能发表，就可以复职。吴毓麟补充说：今天会议不必多所讨论，
两道命令的发表一句话就可决定，先解决这个问题，再研究复职问题。于是张绍曾表示
大家意见已趋一致，两道命令当可发表，遂定于19日全体复职。
局势为什么会急转直下呢？因为曹锟表示愿暂时维持张内阁。曹为什么还要维持张
呢？因为张暗中向曹表示对南方针完全一致，闽、粤督理命令可以发表。因此曹即电嘱
刘恩源和吴毓麟，令他们回京复职。
内阁复职既已决定，但是张绍曾却觉得发表这两道命令对自己面子太不好看，因此
想仿照蔡成勋为江西督理的前例，用参隆办公处的电令发表，而不用总统的命令，这个
办法不为保、洛两方面所接受。
19日复职的张内阁举行国务会议，吴毓麟首先提出讨论闽、粤两省督理一案。张绍
曾说：“我现在已经大彻大悟，所以今天一定要发表这两道命令。前些日子我们为了这
个问题闹辞职是错误的。”他的话刚说完，以前坚决反对发表这两道命令的两位政学系
阁员立即一致附和，李根源愿意负责疏通总统盖印，原来他们为了保全阁员地位，也只
好和张绍曾走同一的路。
3月20日，北京政府下令特派沈鸿英督理广东军务善后事宜，杨希闵为军务帮办，林
虎为潮梅护军使兼粤军总指挥，陈炯明、钟景棠为广东陆军第一、第二两师师长，温树
德为广东海军舰队司令。特派孙传芳督理福建军务善后事宜，王永泉为军务帮办，臧致
平为漳厦护军使。照这名单，已超过了保、洛两方面所要求的范围，督理以下的任命是
张绍曾自己加进去的，这是张为了更进一步讨好保、洛两方面而做的画蛇添足举动。
这一来张内阁原来标榜和平统一的野人头，到此原形毕露了，同时这个内阁和国民
党之间公开敌对了。
4月3日，北京政府继续任命刘冠雄为闽粤海疆防御使，显然有调动海军进攻广东意
图。同日任命洪兆麟为洪威将军兼广东陆军第三师师长，李易标为广惠镇守使，申葆藩
为钦廉镇守使。这表示把所有反对孙中山的势力都集中起来，准备总攻广州。
但是黎、张两人却还在大唱和平统一的论调。3月27日派王宠惠携带全体阁员的联名
函件南下，劝告孙中山取消大元帅府，或者亲赴北京，或者到上海赞助和平统一。黎还
授意金永炎致函湖南省议会议长林支宇，表示并不反对联省自治，希望湖南也赞助和平
统一。
这真是痴人说梦。直系一方面埋首要武力统一，而总统和国务总理却高唱和平统一，
当然是背道而驰的。以此对付南方，南方怎会合作？
王宠惠奉派南下，是和杨天骥同行的，他携带一封内阁全体阁员联名函给孙中山。
王、杨联袂抵沪，先访浙督卢永祥，托卢疏通，卢认为应先取消闽、粤两省督理的
命令。王在上海又和孙中山所派代表胡汉民、孙洪伊、徐谦等进行统一问题的谈判，胡
等亦提出撤消闽、粤督理为南北统一的先决条件。孙洪伊还提出黎元洪下野的条件。王
宠惠的随员杨天骥电告北京，如果孙文下台，吴佩孚必须同时解除兵权。报纸把这个电
报登了出来，徐谦、孙洪伊质问王宠惠说：“这话从何而起？”
4月15日，张绍曾到保定商谈对孙、对奉等问题，并同意齐燮元所提的，召开南京会
议解决南北统一问题的建议。曹、吴本来不重视黎、张二人所进行的和平统一，不过要
利用他们分化南方，所以曹锟对张绍曾的和平建议采取了“姑妄听之”的态度。
4月10日张作霖给孙中山一电，解释外间的谣言，电云：
“近日报纸登载，奉省有图谋复辟之说，此种无意识之谣诼，在稍有常识者见之，
不值一哂。惟市虎杯蛇，深引起一般误会。作霖素性光明磊落，但知爱护共和，顾念大
局，我公夙所深悉，敬祈代为宣布，转饬各报更正，无任祷企。精卫兄已来奉，厚意至
感，并谢。”
这时正是孙、段、张三角联盟时，孙中山曾派汪兆铭到北京从事联络，4月上旬汪到
了奉天，所以张作霖给孙中山电报中提及。
孙中山于收到奉张来电，即复电云：
“蒸电复辟谣诼，并嘱宣布，转饬各报更正，具见矢忠民国，曷胜钦佩。国建共和，
十余稔矣。中经复辟之变，不旋踵而灭。国体既定，诚有非顽民所能颠覆者，执事之明，
岂或屑此。不图乃有以为中伤者，人心之险，良可浩叹。执事通电明志，国人皆将喜闻
此祥和之言。文亦将视力之所及，勉为执事剖白之。更冀本爱护共和之初衷，进而为解
决大局之盛举。文虽不敏，至愿与时贤共之也。”
12年4月中旬，沈鸿英终于叛变。
原来沈之参加逐陈，主要目的是为自己，当沈进入广州时，即欲恢复省议会，选举
政学系林正煊为省长，借以取得广东的政权；又拟借江防会议，杀尽国民党要员。怎知
这二事都失败，因此只好伪称服从孙中山，移防肇庆。北京任命沈为督理广东军务后，
沈即于4月15日在新街就任督理，通电请孙中山离粤。
4月16日拂晓4时，沈军开始进攻，李易标六七营分三路扑攻广州市：一路由白云山
向农林试验场猛攻滇军杨希闵总司令部，滇军已获沈军叛变的消息，所以立即出队抵御，
孙中山亲偕杨希闵督战，沈军当场被击退。一路扑攻造币厂，为卢师谛部击退。一路进
攻流花桥，为刘震寰部所阻，李福林闻警，即调所部福军八营，渡河助战。孙中山亲登
观音山督战，广州市转危为安。
沈鸿英自任中路，沿奥汉铁路南下，沈荣光出英德、四会，直攻三水；西江一带之
沈军亦响应沈鸿英。
孙中山以大元帅名义褫夺沈鸿英桂军总司令，电云：“沈逆鸿英，反复无常，奸诈
成性，阴谋内乱，逆迹久彰。本大元帅念其微劳，怒其既往，展示优容，冀与感化。不
意狼子野心，始终不悛，一面呈报移防，一面阴行鬼蜮。竟于昨夜擅自称兵，进袭省城，
幸我军将士用命，戒备有素，当经击退。似此恣行叛逆，甘为戎首，扰乱军纪，贻害地
方，实属罪不容逭，法所必诛。沈鸿英应即褫夺桂军总司令本职，着滇军总司令兼卫戍
总司令杨希闵、东路讨贼军总司令许崇智、西路讨贼军总司令刘震寰、大本营驻江办事
处全权主任古应芬、东路讨贼军第三军军长李福林、中央直辖第七军军长刘玉山、中央
直辖第三军军长卢师谛、海军舰队司令温树德、驻汕海军各将领、广东江防司令杨廷培、
广东海防司令陈策等，各督饬所部，分途兜剿，迅速扑灭，以正法纪，而遏乱源。”
孙同时电驻沪代表向王宠惠提出严厉质问：
“北方阳为言和，阴实迷信武力，且借以懈我之备，言之殊堪痛恨。”
17日孙中山函汕头许崇智，告以陈天太部已出四会，现战情已变，江门军当全数出
三水、芦包，向高塘、新街方面进攻，以速扫灭袭击省城之敌为先，然后再为第二步进
取。
18日滇军收复瘦狗岭，福军追击至龙眼洞，刘震寰收复小坪。19日滇、粤、桂、福
联军予沈鸿英以决定性之一击，白云山一带完全克复，沈部狼狈向北路江村、新街败退。
蒋光亮之第四师及第二混成旅胡思舜部担任三水、芦包、炭步等地右翼作战，以抵御西
江一带沈军。
沈鸿英投靠北京，在广州叛变，当然是吴佩孚的策动。当时孙中山在广东的局势并
不稳定，孙回广州后，沈鸿英虽在广州，却并未见面。至于滇军也有问题，孙早就发表
杨希闵为广州卫戍司令，可是杨到了3月12日才宣布就职。当朱培德部滇军由广西开抵三
水、河口的时候，孙即将该部改编为拱卫军，令其驻守广州。朱培德和杨希闵虽同为云
南人，但完全是两个不同的系统，同时并不和睦，孙为了避免这两支滇军发生误会，所
以指定以河南为朱部滇军的防区，自己也将大元帅府移往河南水泥厂。
沈失败后，北京政府于4月21日任命洪兆麟为汕头防务督办，叶举为惠威将军，尹骥、
李云复、赖世璜、苏世安、杨坤如、翁武亮为广东陆军第五至第十师师长。这些人事命
令全是企图把陈炯明的旧部争取过来，使其和沈鸿英联合夹攻广州。
孙中山认为北方已没有商谈的诚意，最大阻碍是吴佩孚，因此令驻沪代表通知北方，
如果北方诚意言和，就应先罢免吴佩孚，否则和谈可以终止。
王宠惠本想做孙中山和吴佩孚之间的桥梁，孙、吴关系破裂，他放弃了北方代表身
份，到广州谒见孙中山，随后出国到海牙任国际法庭的审判官。
孙虽然发表蒋中正为大本营参谋长，可是他还在上海，孙屡电催促来粤，杨庶堪、
古应芬、廖仲恺亦纷电促驾，蒋中正乃由沪赴粤，途行五日，4月20日抵广州，就任大本
营参谋长。26日孙偕蒋中正赴江村劳军，全体将士闻大元帅莅临，大为兴奋。
沈鸿英叛军于21日自新街退据源潭，和滇军杨希闵相持。25日滇军攻占清远，沈荣
光先溃逃，29日滇、粤、桂联军以全力进攻粤汉路沿线之沈军，30日攻克源潭。5月2日
滇、粤军克琶江。3日孙中山至源潭劳军，6日至三水慰问伤兵。
7日，孙中山调廖仲恺为广东省长，以叶恭绰继任财政部长，郑洪年为次长。叶和郑
都是旧交通系，交通系的领袖梁士诒受奉张支持组阁，在阁揆任内被吴佩孚用一连串的
电报轰了下台，梁下台后和他的主要助手叶恭绰都避居香港。迨孙、段、张三角联盟后
共约抗曹、吴，梁士诒遂举旧交通系支持孙中山，孙这时在广东最困难的，就是财政问
题，梁士诒、叶恭绰等均以长袖善舞著称，所以孙中山遂邀叶恭绰任财政部长。大本营
的财政由旧交通系支撑，对内对外都产生了信心。
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