中华民国临时政府第一任内阁总理唐绍仪，于民国元年6月15日离京，27日辞职获准，
袁世凯于6月29日发表外交总长陆徵祥出组新阁。袁想强调这个新阁是一个“超然内阁”，
既不属于袁系，也不是同盟会或君主立宪派。陆徵祥字子兴或者为子欣，1871年（同治
十年）6月12日生，江苏上海人，毕业于广方言馆和同文馆，攻读英、法、德、俄文，随
清朝驻俄、德、奥、荷四国钦差大臣许景澄在驻俄使馆任翻译，此后即一直在外交界服
务，民国成立前，已升任驻俄公使。他在国内政治上是个超然的、无色彩的外交家，又
对国内政情不十分熟悉，因此是一个最好利用的人物。
    陆徵祥的内阁，有四个部的总长获得连任，就是外交陆徵祥兼，内务赵秉钧，陆军
段祺瑞，海军刘冠雄，由于这四名阁员连任，所以不提交参议院征求同意。另外六个新
阁员名单是：财政总长周自齐、司法总长章宗祥、教育总长孙毓筠、农林总长王人文、
交通总长胡惟德、工商总长沈秉堃。决定这份名单以前，袁预定邀请同盟会会员的名单
中，除了孙毓筠和沈秉堃外，还有的属意于胡瑛，曾派熊希龄及总统府秘书曾彝进分别
去和孙、沈、胡接触。袁认为这三个人和周自齐都曾任过都督，于内政皆有经验，如能
入阁，对于军民分治和内政统一均有帮助。至于内定交通总长胡惟德，是陆徵祥所主张，
由于陆徵祥回国未久，对于本国政界情形多不熟习，所以要找一个和他关系较深的朋友
来配合，胡和陆共事多年，服务外交，洞悉条约，交通部所掌事业多和交涉条约有关，
故要胡惟德主交通。
    胡瑛是南京临时政府时所派的山东都督，他循海路赴烟台，由杜潜率闽军三千乘海
筹等五舰护送抵烟，成立都督府，委张学济为秘书长，连绍先为鲁军司令。但山东方面
已有袁派的张广建自称山东都督，所以大家只好称胡瑛为烟台都督。他电邀在天津办报
的胡鄂公来烟台，想请这位本家做鲁军总司令。胡鄂公问他：“你有多少枪？多少兵？”
胡都督答：“尚待调查。”又问：“张广建有多大力量？”胡瑛亦摇头说：“不大清楚。”
胡鄂公说：“既不知己，又不知彼，这战争如何打？”不久，胡瑛、张广建两败俱伤，
袁乃派周自齐以度支部首领调任山东都督，另任胡瑛为陕甘经略使，其后再改为新疆、
青海屯垦使。当胡、张互争都督时，在武昌的黎元洪，为了调停山东争督事，曾发出通
电：“胡都督贤劳国事，奔走拘囚，自武汉起义，赞助外交，东南半壁倚为长城，元洪
饮水思源，尤所深感，乃因蕲求统一，竟请取消重任，归隐故园，视富贵若浮云，爱共
和若性命，此等人格，直当铸金事之。……至张都督内清伏莽，外固边防，而人地似不
相宜，再四思维，惟有恳袁大总统将胡都督准予离职，张都督调离东任”云云。
    陆是于元年6月29日受任国务总理，7月18日经参议院以74票通过其出任总理。即日
以总理身份赴参议院报告施政方针。由于陆颇有国际声誉，所以议员们认为必有高见，
怎知陆演讲说：
    “徵祥今日第一次到贵院与诸君子相见，亦第一次与诸君子直接办事，徵祥非常欣
幸。徵祥二十年来，一向在外，此次回来，又是一番新气象。当在外洋之时，虽则有二
十年，然企望本国之心，一日不忘。公使三年一任之制，尚未规定，所以二十年中，回
国难逢机会。然每遇中国人之在外洋者，或是贵客，或是商家，或是学生，或是劳力之
苦民，无不与之周旋。因为徵祥极喜欢本国人。此次回来，本国朋友非常之少，尚望诸
君子以徵祥在外洋时周旋本国人来对待徵祥，则徵祥非常荣幸。二十年间，第一次回国
仅三个月，在京不过两星期。第二次返国，还是在前年，在本国有十一月左右。回来之
时，与各界之人往来颇少，而各界人目徵祥为一奇怪之人物。徵祥不愿吃花酒，不愿恭
维官场，还有亲戚亦不接洽，谓徵祥不引用己人，不肯借钱，所以交际场中，极为冷淡。
此次以不愿恭维官场不引用己人不肯借钱之人，居然叫他来办极大之事体，徵祥清夜自
思，今日实生平最欣乐之一日。在外国时不知有生日，因老母故世颇早，此回实可谓徵
祥再生之日。以上所说之话，不在公事之内”云云。
    议员们听了陆这篇演说为之大哗。第二天参议院投票表决陆所提的阁员同意案时，
遂主张以不信任总理而悉数予以否决。不过也有主张让陆一试，其理由为：（一）陆在
参议院的演说，系说明提出阁员的理由，并非发表政见；（二）当前局势有政府总比无
政府好，陆组阁还未成，未经考验，无从分别其好坏；（三）陆叙其生平不赌博不做生
日，正见其人不矫饰不欺人；（四）袁事后对人表示，即使不擅长演说，亦不见得不足
以担任总理。俾斯麦一到议会便面红耳赤，然俾斯麦却是一个伟大的政治家；（五）陆
徵祥在参议院获得74张同意票，今若因一席谈话便推翻其总理，则当日之74张同意票岂
非盲举。
    尽管袁和部分参议员有上述主张，可是参议院仍然予陆以极大的难堪，在不给陆总
理面子的原则下，一口气把陆所提的六位阁员名单全部否决。陆徵祥还未过了国务总理
的瘾便先尝到当总理的苦头，吓得只好称病住进医院，其实也是无脸见人。他住进医院
后，抵死也不肯出来。
    自参议院否决了陆内阁新阁员名单后，同盟会的议员们认为袁世凯的“超然内阁”
路线走不通，于是大家又唱出“政党责任内阁”。拥宋派主张由宋教仁组阁，亦有主张
由黎元洪组阁，其下由同盟会和统一共和党联合参加。这个酝酿并且见诸行动，是在什
刹海的集贤堂公开讨论，由唐内阁秘书长魏宸组提出，宋教仁极力赞成。还有一派主张
由蔡锷组阁，因蔡是统一共和党人，而其主张又和共和党接近。同盟会对蔡亦引为同志，
蔡锷出来组阁，同盟会和统一共和党都会全力支持，共和党亦无从反对。
    当组阁问题正在酝酿时，国际间发生了两件大事：一是《日俄同盟条约》签订，过
去日俄对立，在侵略中国行动上互相监视，于中国是有利的，这是李鸿章外交上的大原
则。日俄同盟，联成一气，可以同心协力瓜分中国，于中国是大不利；另一事是英国宣
布在西藏有绝对自由行动的权利。由于这两个外交事件的刺激，使陆徵祥组阁化险为夷，
因陆长于外交，正符现实需要。
    同时参议院中部分议员亦认为应该委曲求全，其他如孙毓筠则认为总统可以解散参
议院，与其无政府，不如无参议院，北京各报亦赞成孙的提议。
    对议会的反感可由章炳麟、张绍曾、孙毓筠、王赓等致武昌一则电报表露无遗，电
云：
    “武昌黎副总统鉴：借款不决，东使西行，处分支那，已在商议，往返四月，势即
瓜分。原其借口，在中国政府之无能力，政府之无能力，在参议院之筑室道谋，议在锥
刀，破文拆字，用一人必求同意，提一案必起纷争，始以党见忌人，终以攻人利己。财
政部制议二月而不成，陆总长名单以众炉而反对，裁兵之案延宕逾时，省制之文磋磨累
月，以致政务停顿，人才淹滞，名曰议员，实为奸府。时不待人，他族入主，当是时，
议员各鸟兽散矣，尚能为国民负责任耶？追念前清之亡，既由立宪，俯察后来之祸，亦
在共和，迩来南北智士，金谓改定《约法》，尚待来年，急在燃眉，岂可坐俟？大总统
总揽政务，责任攸归，此存亡危急之顷，国土之保全为重，民权之发达为轻，国之不存，
议员焉附，宜请大总统暂以便宜行事，勿容拘牵《约法》以待危亡。为议员者亦当重国
家，暂舍高权，总己以听，此盖众心所同而未敢冒死以争者也。某等辁材绵力，人微言
轻，以公首倡大义，勋业格天，一言之重，逾于九鼎，为此冒死直陈，不避斧钺，敢请
昌言建议，并与各都督协商，速振纪纲以救灭亡，不胜煌悚待命之至。”
    另有武昌军界首领前鄂军第四镇统制邓玉麟、军务部长阎鸿飞、军政府军咨官方兴
等，联名致函参议员，全函略云：“参议院诸君惠鉴：诸君非代表全国，自负为忧时爱
国者乎？亦曾思廿世纪为何时代？中国所处地位为何地位乎？自第一期内阁推翻，新内
阁组织月余，尚未完全，列强对于远东政策为之大变。外交团借债决裂，日皇亲临议会，
西藏风云日形紧急，库伦之兵进攻科布多，瓜分惨祸悬诸眉睫。其所以迟迟未发者，盖
一二野心国欲肄鲸吞独占优胜，均势之局尚未协议妥洽耳。今则桂太郎业已首途西游矣，
日俄同盟业已腾播世界矣。当此万钧一发之时，诸君即协力同心，消融一切，孜孜焉讨
论大计，力图补救尚虞不济……竟于日昨政府提出之新国务员六名，概以不同意否决之，
似此视国事如儿戏，腆然糜月薪二百元，真全无心肝，不知人世何者为耻辱！无论该六
员中若沈、王、周之久历封疆，夙著成效，即胡、孙、章，亦为近今人材。诸君于其中
二三人不能满意，尚属情理，今概以否决了之……玉麟辈嫉恶如仇，不知忌讳，今与诸
君约，苟能痛改前非，以国家为前提，则宽其既往，予以自新，以观后效；如仍怙过不
悛，则玉麟辈一介武夫，为国家起见，惟知以武力判断，虽受破坏立法机关之痛骂，亦
所不计。……良言止此，听则国民之福，不听则努力自爱，各行其是，逆耳之言，惟希
亮察！”
    这批军人的公开指责，毫无问题是袁指使的，袁透过一批武昌将领出而挑衅，比由
北洋军人出面高明得多了。
    由于参议院否决了陆内阁的六名新阁员，爆发了国会和政府的大危机，各方对参议
院的行动多有微辞，袁世凯也用尽方法对参议院施加压力，军警会议发表公开电就是袁
的法宝。袁同时招待全体议员，宣布国际间的危机，以及无政府的危险。这时出现了许
多奇奇怪怪的通电和传单，有谓要杀议长吴景濂及谷钟秀，有谓要用炸弹对付议员，有
匿名电话给议院说军警要暴动，这都是初期民主政治的怪现象。由于这千奇百怪的威胁，
许多寄居财政学堂的参议员竟偷偷地搬了出去，同时不敢出席参议院。
    军警会议公所除了发表公开电而外，还召开特别会议，中级以上的军警官佐都出席，
会场中情绪甚为激烈，认为参议院误国，应用武力解决之，最后决议：（一）请大总统
再规劝参议院；（二）公推代表往谒陆总理，请其打消辞意；（三）如参议院仍顽固不
化，仍不投同意票，则请大总统解散参议院。最后还发表一项声明，说是明知军警不应
干涉政治，但为了国家前途不得不出此。第二天军警代表四十余人趋赴国务院谒陆。陆
徵祥着燕尾服，一副外交家派头和来宾握手、问姓名、寒喧。军警代表余大鸿首先致词
说：当前外交危急，非总理维持不可，外间虽有阻力，但请总理千万不可求去，这是我
们军警界全体的意思。本来我们军警界并不想干预政治，不过我们亦是国民一分子，国
家到了如此地步，我们本于国民天职，不能不有此一来，何况南北之能达到统一，就是
由于南北军人以国家为前提，不忍兵戎相见，使国家纷乱，同胞受苦。今天如果总理一
去，国事瓦解，外患相侵、战祸必不能免，所以我们才来见总理，请你打消辞意云云。
    陆徵祥答辞说：我自十多岁作学生起，原想牺牲一身为国家尽力，数十年如一日，
直至今天，此志不变，所以在唐内阁时代虽曾屡次辞职，仍奉命留职至于今日，即是由
这种思想演变而成。现在承各位的好意，我是非常感谢的。我在外国多年，还没有见到
军人对国务员有如此的诚恳和善意，使我不仅感激，而且十二分感动。今后无论如何必
将尽全力服务，即使牺牲名誉，牺牲地位，牺牲性命亦在所不惜。请各位把我的意思转
达全体军警界的同人，我非常谢谢云云。
    这一幕演得很动人，据一位代表事后追忆说，这位通洋务的总理，态度倒是非常诚
恳，不过他的讲话实在不敢恭维，怪不得参议院有反感，他的话不脱上海土音，声音又
低，而其文法又是外国语文组织，因此如果不仔细静听，则无法洞悉其全部意思。
    在参议院第二次投票同意陆阁阁员前，北洋军系的四位巨头：毅军总统姜桂题、直
隶提督马金叙、执法处长陆建章、拱卫军司令官段芝贵，约请同盟会会员陈策，假安庆
会馆宴请参议员、新闻记者和政界人士。其中还邀了一位女领袖，是革命军女子北伐队
队长沈佩贞女士。首由陈策致辞，他说：“今天主人有军界的四巨公，由于鄙人和各位
先生较熟，所以邀鄙人同列为主人，以资介绍。现在想请孙少侯先生为临时主席。”孙
少侯即是孙毓筠，他起立致辞，谢主人的盛情款待，同时希望这类联络感情的聚会应该
多举行，既可沟通各方意见，又可免除许多不必要的误会。接着便由主人之一的陆建章
演说。陆很会说话，说得很动人，他说：
    民国成立以来，大家都忙，因此各方很少能共聚一堂，交换意见，敦睦感情；由于
缺少这种联系，所以产生了许多不必要的误会。我们很久以来便希望邀请各界联欢，借
得机会请教一切，今日之会就是这个目的。不过因主人都是军界人士，可能外面又会生
出两种误会：一是以为今日之会在调和党见。各位先生各有其党，各持自己的党见，这
是民主，用不着调和，更不需要军人调和；二是认为我们干涉政治。这就更严重了，身
为军人而干涉政治，我们虽然愚顽，还不会出此下策，亦没有胆子敢如此作。然而我们
既不调和，又不干涉，则有何打算呢？要知道，我们军界人士亦有国家观念，当今外患
日迫，财政愈危，我们希望诸君舍内而对外，移缓而就急，今日内阁人员所致力的急务
是外患和财政，如果长期没有政府，亡国的责任应在何人身上？近日外间有个传说，说
是军人将干涉参议院，我们四位主人各有统率的军队，我们敢向各位保证，绝对没有其
事，我们愿意请各位查一下，如果有证据证明军人真有此动机，我们甘愿受国法制裁，
希望各位参议先生勿听谣言，以国家为重。今天在座还有新闻记者先生，我们知道，这
次推翻满清，成立共和，新闻记者最有大功，因为报纸上每天的报导都说南军如何精强、
如何凶猛、如何众多，铺张扬厉，皆系为了鼓吹共和，这不能算是造谣。如今民国告成，
各位记者先生何妨用这种生花妙笔为国家鼓吹，如：今日财政虽十分困难，诸位记者先
生何妨在报上说还能支持应付；当前党见虽有异同，各位何妨在报上强调并无党见；国
内形势虽然还不十分统一，诸君何妨说已臻统一了。新闻记者是时代的领导，你们说在
前面，大家就会跟你们说了。
    陆建章的话，颇使听者为之动容，与会人士偷偷说：如果国务总理的那个姓陆的
（指陆徵祥）有这个姓陆的口才，则参议院绝对不会印象如此恶劣，也不会发生这次政
府危机的。
    民国元年7月26日，袁世凯再以咨文给参议院，略谓：时局阽危，朝不保暮，阁员悬
旷，百务废弛，中外共瞻，险状何可思议。前次提出六员，既经贵院否决，兹特重行遴
选，拟任周学熙为财政总长，许世英为司法总长，范源濂为教育总长，陈振先为农林总
长，蒋作宾为工商总长，朱启钤为交通总长，依照《临时约法》第卅四条咨请贵院同意
云云。这个咨文事先很秘密，提交参议院时，各方预料可能仍有一半或过半不能通过，
结果出乎意外，只有工商总长蒋作宾未获通过，改由刘揆一递补，获得参议院同意。这
一天出席参议院的议员91人，会场秩序甚为静穆，投票进行时，有一位议员拈了一张条
子给隔邻的议员。旁观席上的记者用望远镜透视会场情形，看见这张条子上写着四个字，
是：“议员无骨”。
    自6月27日唐绍仪辞卸国务总理后，僵持了整整一个月的无政府状态乃告结束。
    在政府真空状态中，袁世凯发表了各省都督名单：黎元洪兼领湖北都督，谭延闿为
湖南都督，孙道仁为福建都督，朱瑞为浙江都督，李烈钧为江西都督，尹昌衡为四川都
督，张凤翙为陕西都督，胡汉民为广东都督，陆荣廷为广西都督，冯国璋为直隶都督，
赵尔巽为奉天都督，陈昭常为吉林都督，宋小濂为黑龙江都督，程德全为江苏都督，柏
文蔚为安徽都督，周自齐为山东都督，张镇芳为河南都督，阎锡山为山西都督，赵惟熙
为甘肃都督，杨增新为新疆都督，蔡锷为云南都督，唐继尧为贵州都督。
    同时在总统府内设立财政会议，每星期一开会一次，由袁世凯亲自主持，出席会议
的人几乎全部和借款事有关连，计为：梁士诒、叶恭绰、梁如浩、胡惟德、施愚、熊希
龄、周学熙、赵秉钧。
    中国银行则于元年8月1日正式营业。前面已提到，中国银行的前身是大清银行（光
绪卅四年成立）资本1000万两，官商股各半。辛亥起义后，营业停止，损失甚巨。其后
改为中国银行，被官定为民国政府的中央银行，由吴鼎昌任监督，旧大清银行的商存各
款1000万两，及商股500万两，均改为中国银行的存款，由银行分笔摊还。
    中国银行成立后，发行兑换券一元、五元、十元三种，由财政部分咨内务部、交通
部及各省都督指令商民及邮电、路、轮、税、厘各公司机关一体适用，不得留难折扣。
    陆内阁难产，但终于呱呱坠地。这位被各方尊为外交长才的陆徵祥，在外交紧张空
气中登台，不料他上台后首先碰到的，不是外交问题而是内政问题。
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