唐绍仪是民国首届内阁总理，这时北京的民国政府，一半是承继前清的旧政府；另
一半是自南京移来的临时政府，所以一切零乱无章。其各机关情况大致是：
    外交部新人较少，仅加了四个人。陆军部参谋处容纳新军人最多，湖北一省就来了
300多人。财政部仅设筹备处，一律用的旧人，要待南方人来后才分司。内务部一直闭锁，
不过内务部自前清末年一直掌握在赵秉钧手中，而内务部实际所管，只有内外城巡警，
巡察有巡警厅，人员均照常，所以一切无变化。教育部新旧杂用，分司办事，最有规模，
成立才一个多月，就合升法律、政治、财政三校为法政学堂，调换大学校（清的北京大
学堂）校长，以严复为校长兼文科学长，王世澂为法科学长，洪铸为工科学长。司法部
总长王宠惠曾出通告，谓南北一视同仁，无分彼此，其派出的接收人员，南四北五，同
时订立规章，荐任由总长自行征辟，委任一律考试，但报考者仅九人，因旧日观念，司
法系冷衙门也。最热闹的是交通部，因施肇基一到任便裁了500多人，而只留40人，被裁
的人吵闹得很厉害。旋肇基本是办洋务的，洋文甚佳，曾随清醇亲王到过德国，后人外
务部任丞参，专管中俄交涉。唐绍仪组阁时本内定施为财政次长，后因唐兼交通，乃举
施自代。施发表外务部同事曾述棨为秘书长，对曾极为信任。一切公事俱送秘书长批，
次长反而无所事事。施到任第一日，即革去门房及茶房多人，随即把大堂油漆一新。出
席参议院宣布政纲时，先命路、电、邮、航四司各拟说帖，携带前往报告，其报告中述
及参议员发电报须由议长盖印，言至此便向议长行一礼，议场为之哗然。农林部因系新
设，故无短长。工商部是采新旧并用。海军部总长刘冠雄本是海军旧人，资格很高，与
袁世凯极有交谊。南京临时政府时期曾邀刘，刘说我是赞成革命的，不过将来若北伐，
则将和袁项城兵戎相见，我于私谊，势所不忍，于是聘刘为海军顾问。南京之海军部有
七十二贤和83万人马，后者是指掌权的83位烟台海军毕业生。刘任总长后一方面大量淘
汰北京旧人，一方面将南京部员未毕业者，勒令继续学业，南京人员大哗，以海军协会
名义函刘，骂他用人不当，若不改辙，将以手枪炸弹对付。刘甚窘，乃改为留职人员一
律考试，其中有海军大学出身的，资格较刘更老，认为考试定去留迹近侮辱，这样闹来
闹去，使海军部亦无法办公。
    唐绍仪在南京接收临时政府时，曾发过一批委任状，同时还面允安置的也很多，待
唐北返后，一切事与愿违，自己也是风前烛瓦上霜，于是闭门谢客，连面都不敢见南来
客了。
    可怜许多北上攀龙的人们，只落得敝车羸马，萧条万状。
    在唐内阁时，国务院的主要人物有五位，即：唐绍仪总理，内务赵秉钧，财政熊希
龄，教育蔡元培，农林宋教仁。国务会议是每逢二、五、八召开，会议中多数是商量借
款事，其次则是讨论各部章程。因政府还在草创期间，各部总长亦无官邸，蔡元培、宋
教仁、刘冠雄、王正廷都是在住在国务院内，好些秘书亦住院中，因此开会甚为方便。
赵秉钧不大参加开会，前面已说过，他认为他这个部是直接听命于总统的，不过他不出
席国务会议，向袁世凯说的理由是：国务会议中，关系内务部的事甚少，而目前维持秩
序事大，所以不赴会。
    这时，国务院中已设有记者招待所，规定中外记者于每天下午2时至4时可以前往采
访，由国务院秘书长魏宸组负责接待。魏有外交才，长于应付，能避重就轻，雄辩滔滔。
    袁、唐的亲密关系，前面已有交代，他们自朝鲜共事订交起，廿余年互相呼应，如
手使臂，但自唐任北方代表赴南方谈和起，两人便常传出不和的消息，甚至可从往来电
报上获得证明。迨唐返北京后，两人所表现的，又是鱼水之欢，极为融洽。袁世凯首次
至参议院发表的咨文，大家认为是一篇“教书”，这文稿据说是梁士诒的大作，其中甚
多由唐改窜。袁的原稿最后一段是：“本总统与唐总理廿年深交，生死一意，望诸君竭
力辅助。”这显示袁强调和唐的亲密关系，不过这文件至发表时则已经唐改为：“此次
特任国务总理唐君与各部总长，皆一时济变之才，世凯正资倚任，共支大局，愿国民深
信之，赞助之。”唐认为后者大方，不言私交而强调公谊。由此可见两人还是很合拍。
而后来的龃龉，正是作者前章所报道的，是北洋系人在袁面前挑拨所致。唐在内阁中和
蔡元培、宋教仁很接近，有事都和他们商量，这一来当然更激起北洋系的怒气了。唐内
阁中，实际最重要的一个人是财政总长熊希龄，他主持财政，国家一无收入，和六国银
团借款，先和唐绍仪有了意见，后则和同乡黄兴大打笔墨官司。唐辞职后，熊的组阁呼
声最高，因为他不是袁系，但也不是同盟会。唐阁另一重要人物赵秉钧是袁的死党，前
面已经介绍过，他为人外圆内工心计，有一套笼络人的方法，故深得部下拥戴。自清朝
开办警务，他就参与，故形成一支力量，地盘最固。他控制步军和巡警，与冯国璋控制
禁卫军同为袁两大支柱。他公开表示不和唐合作，唐对之莫可如何。
    唐在内阁中和蔡元培、宋教仁接近是事实，不过这亦有其背景。唐自主持和议起，
即愿见中国共和统一实现，其私心深愿孙中山能和袁世凯彻底合作，他自信既和袁有多
年共事之雅，又和孙同乡，自任国务总理后，深愿形成责任内阁以化除袁和各方面的冲
突。可是这方面完全不为袁系的人所谅解，且认为唐加入了同盟会，有出卖袁系的嫌疑，
因此内阁中袁系的赵秉钧、段祺瑞等都歧视唐。熊希龄亦非同盟会，且为袁所垂青，自
亦不理唐，唐乃不得不和蔡、宋相接近。到了借款问题发生后，唐、熊益成水火，袁更
利用参议院中共和党及统一共和党联合攻击唐，所以不待直督问题，袁唐已非分手不可
了。
    唐组阁时，原是以混合各党派的内阁相号召，结果闹得如此纷歧，于是大家认为混
合多党派的内阁不是好办法，应该组织政党内阁，如英国式。
    6月21日，同盟会、共和党、统一共和党三党党员乃举行联合会，以交换唐去后对新
阁组织的意见。同盟会坚持要求组织一个政党内阁，共和党则主张超党派的超然内阁，
统一共和党赞成超然内阁却反对共和党所提“国务总理必举总统信任者”。这个联合会
意见完全不能一致。
    同盟会乃推派代表晋谒袁世凯，申述对新阁意见，建议组织政党内阁，绝不参加混
合内阁，袁答复说：
    “日前（唐）总理出京后，余派梁秘书长、段总长、梁孟亭君前后赴津挽留速来。
日前唐递请假呈，现在假期尚未满，如唐仍肯回任，自无问题发生，如必要辞职则总理
改派自不容缓。诸君所说超然内阁及政党内阁余均不能赞成。余意现吾国情形两种内阁
均不适用，第一人才缺乏，如今专取共和党、同盟会或超然无党之人组织内阁，无论何
方面均不能得许多人才。故余之意见非连合数党及无党之人共同组织，断不能成一美满
之内阁，诸君以为组织内阁系从政党上着眼，余则纯从人才上着眼，如宋遁初（教仁）
天姿才调逸越侪辈；蔡鹤卿（元培）学问道德一时敬服；王亮畴（宠惠）法学专家当世
寡俦；刘子英（冠雄）于海军学有专门，才具亦可佩服。余荐举此数人为国务员并非以
其为某党之关系，乃以为当世人材而荐举之也。我国现今党派虽多，而于一党之中求其
人才与国务员地位相当者一时恐难求全。故余不注意党派，而专注重人材，其人为余深
服者，无论甲党、乙党或并无党，但热心国事，余必引为辅助。
    诸君深知吾国今日政党方始萌芽，纯粹政党内阁尚难完全成立，若再越数年，民国
基础巩固，政党亦皆发达，人才辈出，彼时余已退老山林，听诸君组织政党内阁可也。
今余意实不能赞同诸君之说，余主意在得人才，但问其才与不才，不问其党与不党。吾
国今日国势危急，举国共知，而政党幼稚亦吾人所不能讳，余提此主意亦属不得已之故。
    余尝与二三国务员谈及，余前此退居林下，何等安闲；此次出山冒兹艰险，担兹重
任，实为国民一分子不能不尽之义务。余宗旨在于建设民国，诸君如热心建设者余皆引
为同志，否则余亦不能强人所难。至此次总理及二三国务员或有辞职之意，余以为全非
党派关系，不过因个人意见未能十分浃洽，故如唐决计辞职，则第二次内阁，余以为可
一切仍旧，惟总理及一二国务员必不肯留者略为更动可耳。
    此外余尚有一言：今人多谓民国成立矣，南北统一矣。自余观之，半年以来外则各
国尚未承认，内则各省秩序尚未恢复，再论眼前，一切制度毫无头绪，如此之民国，但
能谓有其名耳，何得谓之完全成立？譬之建屋，地址虽定，而图式未成，栋梁未树，以
云落成，相去尚远。不宁惟是，数月以来，我国改造共和，一举一动，系人观听，如内
部自行纷乱，人将谓我何？故余以为此次内阁在形式上断不能为全部之更动也。
    总之，余奉告诸君当放大眼光从中国全局着眼，断不可沾沾于一党关系，亦不能硬
以平和时代政党更迭消长成例适用于今日危急存亡之中国。总须大家破除成见，协力同
心，共同建设，为国务员者以热心任事为主，须有自信力，万不可轻听局外褒贬，以为
进退；为议员、为国民者当体当局者之苦衷，力与维持，不宜以党派意见拘束而牵制之，
使其无发展之余地，如是则中华民国庶有完全之日乎？此外尚有为诸君告者：须知组织
内阁大非易事，《约法》上定明大总统任免国务员，须得参议员同意，然一经参议院不
同意，则名誉丧失，人亦苦轻于尝试。前次余约梁如浩为交通总长，南京参议院不同意。
梁之为人舆论如何，余姑不问，自余观之，则外交极为熟悉。办事亦至周密。其后余虽
以个人名义请其到京辅助，而梁均不肯，后经余数次电催，始于日前到京，然对余宣言，
万不能再任国务。当世贤才，然标怵于危局无惜，或又均以梁氏为戒，不任国务；或并
北京亦视为畏途。故予深愿参议院诸君能知此中为难情形，断不可使人人短气也。
    《临时约法》特设总理，大总统不负责任，然以予观之，不负责任者亦有大小区别。
譬之商店，国民如东家，大总统如领东，国务员如掌柜，商业之计划布置，银钱货物之
经理出入，固掌柜责任，然苟掌柜不得其人，驯至商业失败，濒于破产，则领东不能不
负责，东家亦不能为领东宽。现在国务员当行政之冲要，一国政务罔不赖其筹划，政务
得失自属国务员之责成。然苟国务员失职，驯至国随以亡，或虽不亡，而至于不可救药，
则大总统究能不负责任否？国民能不责备大总统否？”
    袁的谈话显示他反对政党内阁，同时这时他已决定由陆徵祥为国务总理了。
    6月28日，同盟会举行职员会讨论组织内阁问题。蔡元培提议：同盟会各国务员应全
行退职，以示本会主张纯粹政党内阁之意见。刘揆一首表反对，以为本会在北京已属势
力薄弱，若国务员退出则将来内阁消息亦难闻问，前途殊多滞碍。宋教仁则很坚决，他
说：“此次国务院改组，本人向主张纯粹政党内阁；至他党组织，本会各员退出，本人
早已发表，刻即他人不欲退出，本人一人亦决辞职；即本会同志必不赞成，则余即出党
亦可，决不使自己主张之宗旨致相矛盾也。”经热烈讨论后，赞同宋的提议，决定同意
陆徵祥出任国务总理，惟同盟会会员加入内阁者即开除党籍。宋的这个态度，被人误会，
以为他除了当国务总理外，连同盟会的同志参加内阁都反对。
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