当国民党二次革命失败后，袁似乎对敌人相当宽大，他把这次事件的责任完全推在
国民党领袖和独立省区的国民党系军人身上，因此国民党仍能存在，国民党议员也仍能
照常出席国会；而国会中国民党也占了相当大的多数，这实在是一件极为有趣的现象。
在当时大家都很难理解，因为袁并不是这么一个雍容而豁达大度的人。可是不久，这个
疑窦就被打破了，原来袁是要利用国会来选举正式总统，而国会中如果没有国民党，便
不够法定的人数，所以才有这么“宽宏大量”。
    袁在总统选举法由国会公布时，就非常不快，他认为法律的公布权应该属于总统，
立法机关不可直接公布。只是当时他要委曲妥协，以待国会选举他为总统，所以不便显
露出不满态度；而且因为他要在极短时间内，抢在双十节就职，所以更没有时间来进行
争论。但到了正式就任大总统后，第一件事就是向国会争“法律的公布权”。
    当时北京的参众两院议员组织法起草委员会于天坛议决草案十一章一百十二条，提
交宪法会议审议。袁恐宪法不利于己，乃明白宣布：“所有之法令，均须经大总统公布，
始能有效”。在他就职不到一个星期，即10月16日遂提出增修《约法》案于众议院，全
文如下：
    为咨行事：查《临时约法》，原为临时政府而设，自公布施行以来，于兹已二十阅
月矣。其于国家之根本组织，固系因《约法》施行之结果而粗具规模，然于国家之政治
刷新，要亦因《约法》施行之结果而横生障碍。综计临时期内，政府左支右绌于上，国
民疾首蹙额于下；而关于内政外交诸大问题，利害卒以相悬，得失仅以相等，驯至国势
日削，政务日隳，而我四万万同胞之憔悴于水深火热之中者且日甚。凡此种种，无一非
缘《约法》之束缚驰骤而来。……本大总统证以二十阅月之经验，凡从《约法》上所生
障碍，均有种种事实可凭。窃谓正式政府之所以别于临时政府者，非第有一正式之大总
统，遂可为中华民国国际上之美观而已也，必其政治刷新，确有以餍足吾民之望，而后
可以收拾乱极思治之人心。顾政治之能刷新与否，必自增修《约法》始；盖《约法》上
行政首长之职任不完，则事实上总揽政务之统一无望；故本大总统之愚，以为《临时约
法》第四章关于大总统职权各规定，适用于临时大总统已觉有种种困难，若再适用于正
式大总统，则其困难将益甚。苟此种种之困难，其痛苦若仅及于大总统之一人一身，又
何难以补苴弥缝之术，相与周旋；无如我国民喁喁望治之殷，且各挟其身命财产之重，
以求保障于藐躬。本大总统一人一身之受缚于《约法》，直不啻胥吾四万万同胞之身命
财产之重，同受束缚于《约法》！本大总统无状，尸位以至今日，万万不敢再博维持
《约法》之虚名，致我国民之哀无告者，且身受施行《约法》之实祸。查《临时约法》
第五十五条所定大总统有提议增修《约法》之权，兹特于受任伊始，将《约法》内应行
增加修正之处，汇提一增修案，并逐条附具理由，俾资讨论。除《约法》公布在前，按
照后颁法律，须即酌加修正者，如各条内之“临时”字样，应请删除，“参议院”字样，
应请改为“国会”字样，暨其余事实，业已变更，应行删除各条各项，由国会并案议决
外，相应将提出增修条约法案，另缮清单，咨行贵院查照。事关紧急，并希从速议决见
复可也。
    袁向众议院提出的“增修约法案”，要把《临时约法》中责任内阁制改为总统制；
同时有应修正者三条，应追加者二条。应修正的是原“大总统得制定官制、官规，得任
命国务员及外交使节，得宣战、媾和及与外国缔结条约；但均须提交参议院议决或取得
参议院之同意。”一条中，取消但书，使大总统无须取得国会同意，就能行使上述权力。
应追加的是：“大总统为保持公安，防御灾患，于国会团会时，得制定与法律同效力之
教令。大总统遇有紧急需用，得以教令为临时财政处分。”是扩大总统权力的要求。
    这时国会制宪已进入三读，因此议员们认为正式宪法即将完成，《临时约法》即将
废止，没有增修《临时约法》的必要，乃置之不议。袁这时凶狠的面目就显露出来，于
10月22日特派施愚、顾鳌、饶孟任、黎渊、方枢、程树德、孔昭焱、余棨昌八人代表他
列席宪法会议，并送一致宪法会议的咨文如下：
    为咨行事：查《国会组织法》载：民国宪法案由民国议会起草及议定。迭经民国议
会组织民国宪法起草委员会暨特开宪法会议。本大总统深维我中华民国开创之苦，建设
之难，对于关系国家根本之宪法案，甚望可以早日告成，以期共和政治之发达。惟查
《临时约法》载明大总统有增修约法之权。诚以宪法成立，执行之责在大总统，宪法未
制定以前，约法效力，原与宪法相等，其所以予大总统此项特权者，盖非是则国权运用
易涉偏倚；且国家之治乱兴亡，每与根本大法为消长。大总统既为代表政府总揽政务之
国家元首，于关系国家治乱兴亡之大法，若不能有一定之意思表示，使议法者得所折衷，
则由国家根本大法所发生之危险，势必酝酿于无形，甚或补救之无术，是岂国家制定根
本大法之本意哉？本大总统前膺临时大总统之任，一年有余，行政甘苦，知之较悉，国
民疾苦，察之较真。现在既居大总统之职，将来即负执行民国议会所拟宪法之责，苟见
有执行困难，及影响于国家治乱兴亡之处，势未敢自已于言。况共和成立，本大总统幸
得周旋于其间，今既承国民推举，负此重任，而对于民国根本组织之宪法大典，设有所
知而不言，或言之而不尽，殊背忠于民国之素志。兹本大总统谨以至诚对于民国宪法有
所陈述，特饬国务院派遣委员施愚、顾鳌、饶孟任、黎渊、方枢、程树德、孔昭焱、余
棨昌前往，代表本大总统之意见；嗣后贵会开议时，或开宪法起草委员会，或开宪法审
议会，均希先期知照国务院，以便该委员等随时出席陈述。相应咨明贵会，请烦查照可
也。
    袁世凯派了八个委员前赴宪法委员会，要求列席，宪法会议认为该会性质和参众两
院不同，大总统对于该会既无提案权，当然不必派员出席说明；宪法起草委员会亦认为
袁派员出席会议是没有法律根据的，同时，根据宪法起草规则规定，除两院议员外，其
他机关人员，不但不能参加，即旁听也不应该，遂以此理由拒绝政府委员列席。
    这时的北京国会，本已是袁掌中的玩物，袁要如何便如何，而宪法会议亦准备接受
袁的“扩大总统权力”。在国会议员来说，所仅存的希望，只是要袁维持国会外貌的尊
严，维持议员个人的地位，稍留颜面，依照一定程序，制定一部袁可同意的宪法。怎知
袁竟一点不留余地，公然派员干涉制宪，使国会没有接受的余地，因此坚拒接待八代表。
    袁为此怒不可遏，遂于10月25日通电各省军民长官，反对宪法草案，其文曰：
    “制定宪法，关系民国存亡，应如何审议精详，力求完全；乃国民党人破坏者多，
始则记名政党，为虎作伥，危害国家，颠覆政府，事实俱在，无可讳言。此次宪法起草
委员会，该党议员居其多数，闻所拟宪法草案，妨害国家者甚多。……本大总统忝受付
托之重，坚持保国救民之宗旨，确见及此等违背共和政体之宪法，影响于国家治乱兴亡
者极大，何敢默而不言？《临时约法》，大总统有提议修改约法之权；又美国议定宪法
时，华盛顿充独立殖民地代表第二联合会议议长，虽寡所提议，而国民卅万人出众议院
一人之规定，实华盛顿所主张；法国制定宪法时，马卖马洪被选为正式大总统，命外务
大臣布罗列向国民会议提出宪法草案，即为法国现行之原案。此法、美二国第一任大总
统与闻宪法之事，具有先例可援用，特派员前赴国会陈述意见，以尽我保国救民之微忱。
草案内谬点甚多，一面已约集中外法家，公共讨论，仍当随时续告。各该文武长官，同
为国民一分子，且各负保卫治安之责，对于国家根本大法，利害与共，亦未便知而不言，
务望逐条研究讨论，于电到五日内迅速条陈电复，以凭采择。”
    早在10月8日，安徽都督倪嗣冲已通电主张解散国民党：“凡该党身居要津者，均驱
之回籍。”自袁发出上电后，辫子军统帅张勋痛斥：“宪法草案荒谬绝伦……勋虽不才，
诛锄叛逆，以身许国，万死不辞。”淮军老将姜桂题骂国会议员为国民公敌，少年新进。
有人主张解散国会，以法制局为制宪机关。
    这一切喊打喊杀的言论，忘了一个事实：他们所拥戴的袁大总统，正是这个“国民
公敌”的国会所产生的。
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