民国4年12月11日北京参政院自称是国民大会的总代表，向袁恭上推戴书，文中用
“我圣主”代替前此所称的“我大总统”。由参政院秘书厅起草，由秘书朗读，全体赞
成通过，11日上午11时半三呼万岁散会。
第一次推戴书：
“奏为国体已定，天命攸归，全国国民吁登大位，以定国基，合词仰乞圣鉴事。窃
据京兆各直省，各特别行政区域，内外蒙古、西藏、青海、回部、满蒙、汉八旗，全国
商会，驻华侨有勋劳于国家、硕学通儒各代表等，投票决定国体，全数主张君主立宪。
业经代行立法院咨陈政府在案，各具推戴书，均据称国民公意恭戴今大总统袁公世凯为
中华帝国皇帝。并以国家最上完全主权奉之于皇帝，承天建极，传之万世等因。兼由各
国民代表大会，委托代行立法院为总代表，以全国民意，吁请皇帝登极前来。窃维帝皇
受命，统一区夏，必以至仁覆民而育物，又必以神武戡乱而定功。《书》云：一人有庆，
兆民赖之。《诗》曰：燕及皇天，克昌厥后。盖惟应天以顺人，夫是以人归而天与也。
溯自清帝失政，民罹水火，呼吁罔应，溃决势成。罪己而民不怀，命将而师不武，我圣
主应运一出，薄海景从，逆者革心，顺者致命，岌然将倾之国家，我圣主实奠安之。斯
时清帝不得已而逊位，皇天景命，始集于我圣主，我圣主有而弗居也。南京仓卒草创政
府，党徒用事，举非其人，民心皇皇，无所托命，我圣主至德所覆，迩安远怀，去暴归
仁，若水之就下。孑然待尽之人民，惟我圣主实苏息之。斯时南京政府不得已而解散，
皇天景命，再集于我圣主，我圣主仍有而弗居也。民国告成，四方和惠，群丑窃柄，怙
恶不悛，安忍阻兵，自逃覆载，我圣主赫然震怒，临之以威，天讨所加，五旬底定。以
至仁而伐不仁，盖有征而必死战。慕义向化者，先归而蒙福。迷复不远者，后至而洗心。
皆惟我圣主实抚育而安全之。斯时大难既平，全国统一，皇天景命，三集于我圣主，我
圣主固执谦德又仍有弗居也。夫惟皇煌帝禘，圣人无利天下之心，而行施地生，兆民必
归一人之德。往者国家初建，参议院议员推举临时大总统，斯时全国人心，咸归于我圣
主，国运于以肇兴。继此国会成立，参议院众议院议员，推举大总统，全国人心亦咸归
于我圣主，国基于以大定。然共和国体，不适国情，上无以建保世滋在之宏规，下无以
谋长治久安之乐利。盖惟民心有所舍也，则必有所取。有所去也，则必有所归。今者天
牖民衷，全国一心，以建立帝国。民归盛德，又全国一心，以推戴皇帝。我中华文明礼
义，为五千年帝制之古邦。我皇帝睿智神武，为亿万姓归心之元首。伏愿仰承帝眷，俯
顺舆情。登大宝而司牧群生，履至尊而经纶六合。轩帝神明之胄，宜建极以承天，姒后
继及之规，实抚民而长世。谨奏。”
另有参政院给袁的咨文：
“本院前据国民请愿改变国体，议定由国民代表大会解决，议具法案，咨请大总统
公布施行。兹先后接准备省区国民代表大会监督文电，报称依法组织国民代表大会，又
据国民代表大会文电报送决定国体票数，并公同委托本院为国民代表大会总代表前来，
本院于十二月十一日开会，汇查全国国民代表共一千九百九十三人，得主张君主立宪票
一千九百九十三张，是全国民意业经决定君主立宪国体。所有民国各法令除与国体抵触
不适用各条款外，仍应存其效力。又接准各省区国民代表大会文电，一致推戴今大总统
为皇帝。伏查帝室典章，历代均有通例，其《选举大总统法》亦当然废止。兹谨将国民
代表大会决定国体票数汇开总单，又国民代表大会总代表推戴书及各省区国民代表推戴
书，又各界推戴文电，附咨赉送，应请大总统钧鉴施行。”
当天下午，袁将推戴书发还，并有咨文答复参政院说：
“查《约法》内载民国之主权本于国民之全体，既经国民代表大会全体表决，改用
君主立宪，本大总统自无讨论之余地。惟推戴一举，无任惶骇。天生民而立之君，大命
不易，惟有丰功威德者始足以居之。本大总统从政垂卅年，迭经事变，初无建树；改造
民国，已历四稔，祸患纷乘，愆尤丛集，救过不赡，图治未遑，岂有功业足以称述？前
此隐迹洹上，本已无志问世。遭遇世变，谬为众论所推，不得不勉出维持。舍身救国。
然辛亥之冬，曾居政要，上无裨于国计，下无济于民生，追怀故君，已多惭疚。今若骤
跻大位，于心何安？此于道德不能无惭者也；制治保邦，首重大信，民国初建，本大总
统曾向参议院宣誓：愿竭能力发扬共和，今若帝制自为，则是背弃誓词，此于信义无可
自解者也。本大总统于正式被举就职时，固尝掬诚宣言，此心但知救国救民，成败利钝
不敢知，劳逸毁誉不敢计，是本大总统既以救国救民为重，固不惜牺牲一切以赴之。但
自问功业，既未足言，而关于道德信义诸大端，又何可付之不顾？在爱我之国民代表，
当亦不忍强我以所难也。尚望国民代表大会总代表等熟筹审虑，另行推戴，以固国基。
本大总统处此时期，仍以原有之名义，及现行之各职权，维持全国之现状。除申令宣示
外，相应咨复贵院，并将国民代表大会总代表推戴书，及各省区国民代表推戴书等件送
还，希即检收查照可也。此咨代行立法院。”
袁的推辞不过是造作，像历史上王莽和司马昭一样。同时希望参政院再做一篇歌功
颂德的大文章，替他洗刷背叛清朝、背叛民国的两大罪名。因此参政院于当天下午5时开
会，由秘书报告袁咨文之后，杨度和孙毓筠都起立发言，略谓推戴袁大总统为大皇帝一
案既是全国民意一致赞同，元首亦未便过于拂逆舆情，应该由本院以总代表名义呈递第
二次推戴书，仍推秘书厅起草，全体无异议，及退席休息，五分钟后2600字的第二次推
戴书完成，参政员们回到自己席位听秘书朗读，主席请付表决，全体通过，第二次会议
由开会到公文发出只是15分钟，这种快马加鞭已经到了喷射时代的效率了。
这第二次的推戴书，有血有肉，极尽歌功颂德之能事，是袁称帝期间一篇重要文献，
全文如下：
“奏为舆情恳迫，谨再合词，吁请登极，以顺人心，而符天命，恭折仰祈睿鉴事。
窃总代表前以众论佥同，合词劝进，吁请早登大宝。奉谕推戴一举，无任惶骇等因，仰
见盛德渊衷巍巍无与之至意，钦仰莫名。惟当此国情万急之秋，人民归向之诚，既已坌
涌沸腾，不可抑遏；我皇帝仍固执谦退，辞而不居，全国生民，实有若坠深渊之惧。
盖大位久悬，则万几丛脞，岂宜拘牵小节，致国本于阽危。且明谕以为天生民而立
之君，惟有功德者足以居之。而自谓功业道德信义诸端，皆有问心未安之处，此则我皇
帝之虚怀若谷，而不自知其撝冲逾量者也。总代表具有耳目，改昧识知，请先就功业言
之。
当有清之末造，武备废驰，师徒屡潜，国威之不振久矣，我皇帝创练陆军。一授以
文明国最精之兵法，刬除宿弊，壁垒一新。手订教条，洪纤毕备，募材选俊，纪律严明，
魁奇杰特之材，多出于部下。不数年遂布满寰区，成效大彰，声威丕著，当时外人之莅
观者，莫不啧啧称叹。而全国陆军之制，由此权舆，厥后戡定四方，屡平大难，实利赖
之。此功在经武者一也。
及巡抚山东，值拳匪煽乱，联军内侵，乘舆播迁，大局糜烂，惟我皇帝坐镇中原，
屹若长城之独峙，匪乱为之慑伏，客兵相戒不犯，东南半壁，赖以保障。以一省之治安，
砥柱中流，故虽首都沦陷，海宇骚然，率得转危为安，金瓯无缺。当斯时构难虽由乱民，
而纵恶实由新贵。不惩祸始，从无媾和，强邻有压境之师，客军无返乡之日。瓜分豆剖，
祸迫眉睫。而元恶当国，莫敢发言。我皇帝密上弹章，请诛首罪，顽凶伏法，中外翕然，
和局始克告成，河山得免分裂，此功在匡国者二也。
寻授任北洋大臣，其时风鹤犹惊，人心未靖，乃扫荡会匪，萑苻绝迹，廓清积案，
民教相安，收京津于浩劫之余，返銮舆于故宫之内。遂复高掌远蹠，厉行文明诸新政，
无不体大思精，兼营并举。规模式廓，气象万千。论者谓我皇帝为中国进步之先河，文
明之渊海，洵符事实，非等虚词，此功在开化者三也。
革命事起，风潮剧烈，不数月间，四方瓦解，王室动摇，天意厌清，人心思乱。清
孝定景皇后知大势之已去，满族之孤危，痛哭临朝，几不知税驾之何所？斯时我皇帝即
改玉改步为应天顺人之举，躬自践祚，以安四海，夫谁得而议之者？乃独恪恭臣节，艰
难支柱，委曲维持，以一身当大难之冲，几遭炸弹而不恤。孝定景皇后乃举组织共和政
府之至权，与夫保全皇室之微意，悉挈而付托我皇帝；始有南北议和优待皇帝之条件，
人知清廷逊位之易，结局之良，而不知我皇帝之苦心调剂，固几竭其旋乾转坤之力也。
于是南北复归于统一，清室获保其安全，四万万之生灵，弗陷于涂炭，二万里之疆圉，
得完其版图，于雨风漂摇之中，而镇慑奠安，卒成此共和四年之政局，国家得与人民休
养生息，不至沦胥以尽，此功在靖难者四也。
民国初建，暴民殃徒，攘臂四出，叫嚣乎政党议会，豗突乎官署戎行，挑拨感情，
牵制行政，我皇帝海涵天覆，一以大度容之。彼辈野心弗载，卒有赣宁之暴动，东南各
省，再见沉沦。幸赖神算早操，三军致果，未及旬月，而逆氛尽扫，如拉朽枯，遂得正
式礼成。大业克跻，列邦交庆，彼辈毒无可逞，犹复勾结狼匪，肆其跳梁，大兵一临，
渠魁授首，神州重奠，戈甲载蠹，卒使闾阎安堵，区宇敉宁，以臻此雍洽和熙之治。盖
自庚子拳匪之乱，辛亥革命之变，癸丑六省之扰，皆足以倾覆我中国，非我皇帝，孰能
保持镇抚，使四千年神明之裔，食息兹土，不致沦亡，此则我皇帝之大有造于我中国，
而我蒸黎子姓所共感而永矢弗谖也。此功在定乱者五也。
不但此也，溯自通海以来，外交之失策，不可胜计，国际之声誉，几无可言。以积
弱衰疲之国，孤立于群雄角逐之间，情势之危，莫此为甚。而意外变乱，又往往无先例
之可援，措置偶一失宜，后患辄不堪设想。惟我皇帝睿智渊深，英谋霆奋，遇有困难之
交涉，一运以精密之谟献，靡不立解纠纷，排除障碍，卒得有从容转圜之余地。而远人
之服膺威望，钦迟风采者，亦莫不输诚结纳，帖然交欢，弭祸衅于樽俎之间，缔盟好于
熟槃之际。此功在交邻者六也。
凡此六者，皆国家命脉之所存，万姓安危之所系，若乃其余政教之殷繁，悉由霄旰
勤劳之指导，则虽更仆数之，有不能尽，我皇帝之功烈所以迈越百王也。
请再就德行言之：我皇帝神功所推暨，何莫非盛德所滂流。荡荡巍巍，原无二致。
至于一身行谊，则矩动天随，亦有非浅识所能测者。即如今兹创业，踵迹先朝，不无更
姓改物之嫌，似有新旧乘除之感。明谕引此为惭德，尤见我皇帝慈祥忠厚之深衷，而不
自觉其虑之过也。夫廿载以来，往事历历可征，我皇帝之尽瘁先期，其于臣节，可谓至
矣。
无如清政不纲，晚季尤多瞀乱，庚子之难，一二童騃，召侮启戎，万千古未有之笑
柄。覆宗灭祀，指顾可期，非赖我皇帝障蔽狂流，逆挽滔天之祸，则清社之屋，早在斯
时。
迨我皇帝位望益隆，所以为清室策治安者，益忠且挚。患满族之孱弱也，则首练旗
兵。患贵胃之暗昧也，则请遣游历。患秕政之棼扰也，则厘定官制。患旧俗之锢蔽也，
则议立宪章。凡兹空前之伟画，壹皆谋国之良图。乃元辅见疏，忠谠不用，宗支干政，
横揽大权，黩货玩戒，斲丧元气。自皇帝退休三载，而朝局不可为矣。
及武昌难作，被命于仓皇之际，受任于危乱之秋，犹殷殷以扶持衰祚为念。讵意财
力殚耗，叛乱纷乘，兵械两竭于供，海陆尽失其险。都城以外，烽燧时惊。蒙藏边藩，
相续告警。而十九条宣誓之文，已自将君上之大权，尽行摧剥而不顾。谁实为之，固非
我皇帝所及料也。后虽入居内阁，而祸深患迫，已有芨芨莫救之虞。老成忧国之衷，至
于废寝忘餐。拊膺涕泣，然而战守俱困，险象环伏，卒于挽救之无术。向使冲人嗣统之
初，不为谗言所入，举国政于朝纲之大，一委诸元老之经营，将见纲举目张，百废俱举，
治平有象，乱萌不生，又何至有辛亥之事哉？至万不得己，仅以特别条件，保其宗支陵
寝于祚命已坠之余，此中盖有天命，非人力所能施。而我皇帝之所为极意绸缪者，其始
终对于清廷，洵属仁至而义尽矣。
若夫历数迁移，非关人事。曩则清室鉴于大势，推其政权于民国，今则国民出于公
意，戴我神圣之新君。时代两更，星霜四易，爱新觉罗之政权早失，自无故宫禾黍之悲。
中华帝国之首出有人，复睹汉宫威仪之盛，废兴各有其运，绝续并不相蒙，况有虞宾恩
礼之隆，弥见兴朝覆育之量，千古鼎革之际，未有如是之光明正大者。而我皇帝尚兢兢
以惭德为言，其实文王之三分事殷亦无以如此。而成汤之恐贻口实固远不逮兹，此我皇
帝之德行所以为敻绝古初也。然则明谕所谓无功薄德云云，诚为廉抑之过言，而究未可
以遏抑人民之殷望也。至于前此之宣誓，有发扬共和之愿言，此特民国元首循例之词，
仅属当时就职仪文之一。差当日之誓词，根于元首之地位。而元首之地位，根于民国之
国体，国体实定于国民之意向，元首当视乎民意为从违，民意共和，则誓词随国体为有
效；民意君宪，则誓词亦随国体为变迁。今日者，国民厌弃共和，趋向君宪。则是民意
已改，国体已变，民国元首之地位，已不复保存，民国元首之誓词，当然消灭。凡此皆
国民之所自为，固于皇帝渺不相涉者也。
我皇帝惟知以国家为前提，以民意为准的，初无趋避之成见，有何嫌疑之可言，而
奚必硁硁然守仪文之信誓也哉。要之我皇帝功崇德茂，威信素孚，中国一人，责无旁贷。
昊苍着佑，亿兆归心。天命不可以久稽，人民不可以无主。伏冀撝衷勉仰，渊鉴早回，
毋循礼让之虚仪，久旷上天之宝命。亟颁明诏，宣示天下，正位登极，以慰薄海臣民喁
喁之渴望，以巩固我中华帝国万年有道丕丕之鸿基。总代表不胜欢欣鼓舞恳款迫切之至。
除将时今发还本国民代表大会总代表推戴书，及各省区国民代表推戴书等件，仍行赍呈
外，谨具折上陈，伏乞睿鉴施行。”
袁的洪宪称帝，两揖一让就在民国4年12月11日一天之内完成。
民国4年12月12日，袁发表接受帝位的申令：
“……天下兴亡，匹夫有责，予之爱国，讵在人后？但亿兆推戴，责任重大，应如
何厚利民生？应如何振兴国势？应如何刷新政治跻进文明？种种措置，岂予薄德鲜能所
克负荷？前次掬诚陈述，本非故为谦让，实因惴惕交萦，有不能自己者也，乃国民责备
愈严，期望愈切，竟使予无以自解，并无可诿避！第创造弘基，事体繁重，洵不可急遽
举行，致涉疏率，应饬各部院就本管事务会同详细筹备，一俟筹备完竣，再行呈请施行。
凡我国民，各宜安心营业，共谋利福，切勿再存疑虑，妨阻职务，各文武官吏，尤当靖
共尔位，力保治安，用副本大总统轸念民生之至意！除将国民代表大会总代表推戴书，
及各省区国民代表推戴书，发交政事堂，并咨复全国国民代表大会总代表代行立法院外，
合行宣示，俾众周知！此令。”
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