岑春煊早在4月初旬就已由上海到了香港，在清朝末年他的声望仅次于袁，他和袁两
人一直是敌对的。民国后他也是反袁的，而且加入了国民党。二次革命时，传说国民党
要拥他为总统以对付袁，可惜二次革命失败得太快。这一次岑总算赶上了直接参加倒袁
的活动，两广和西南都是他最有关系的地区，使他有所作为，他遂于4月19日由香港启程
前往肇庆。
    岑春煊抵达肇庆后，即由两广军方联名通电推戴岑为护国军都司令。5月1日两广护
国都司令部成立。岑春煊为都司令，梁启超为都参谋，李根源为副都参谋。
    两广都司令部成立后，岑春煊、陆荣廷、梁启超等就打算把护国讨袁的重心由滇、
黔移到两广，因此计划筹组一个中央机构。
    5月8日，梁启超一手拟议的护国军中央机构军务院宣告成立，以代行北京国务院的
职权，军务院的组织如下：
    第一条：军务院直隶大总统，统筹全国军机，施行战时及善后一切政务。
    第二条：大总统不能亲临军务院所在地时，一切军政、民政、对内、对外事宜，以
军务院名义行之。
    第三条：军务院置抚军，无定员。以抚军议决或同意行其职权。抚军以各省都督或
护理都督、全省以上联合军都司令、都参谋及各独立地方成军有二师以上之军总司令任
之。凡新取得前项资格者，同时取得抚军资格。
    第四条：军务院由抚军互选抚军长、副长各一人。抚军长执行抚军议决及同意之事
项。抚军得赞襄抚军长协理一切。抚军长有事故时，副长摄行职权。抚军长、副长俱有
事故时，得公推抚军代摄行职权。
    第五条：军务院置政务委员会，由抚军互选一人领委员长。设各种委员，无定员，
分掌外交、财政、军政、法制各项政务。
    第六条：军务院置各省代表会，由各省都督各派二员列席，以备咨询。
    第七条：军务院置秘书，无定员，承抚军长、副长、政务委员之命，掌管机要事宜。
    第八条：军务院遇有关于对内、对外特别重要事宜时，由抚军之合议或同意得特任
专使处理之。
    第九条：军务院所属各种委员会、各省代表会组织细则，以院代定之。
    第十条：军务院自国务院依法成立时撤废之。
    原来拟议中的抚军长是岑春煊，其后决定推唐继尧，因为云南唐继尧是首义人，又
是实力派。所以应由唐继尧为抚军长，以岑春煊为副抚军长。军务院设于肇庆，唐远在
昆明，乃由岑以副抚军长代理抚军长。并推刘显世、陆荣廷、龙济光、梁启超、蔡锷、
李烈钧、陈炳焜为抚军。
    抚军资格规定为独立各省都督及军长以上的实力派，梁启超则是特殊的例外，是实
力派以外的人，他因为是倒袁的首创者，又是蔡锷的老师，所以他很自然地成为军务院
中的政务委员会委员长。从这张名单中看出这是两广主唱的戏，一切是梁启超的策划，
却把首义的滇、黔降为配角了。
    军务院直隶大总统，这里所谓的大总统当然不是袁世凯，大总统不能施行职务时，
由军务院代行，军务院置各省代表会，由各省都督派代表二人列席。以唐绍仪为外交代
表，王宠惠和温宗尧为副代表。唐继尧遥领抚军长后，通电中外，略谓：“迫于时艰，
勉膺重任，谨掬血诚，誓以公心效忠国事，一俟大难削平，即当退避贤路。”
    蔡锷是反对设立军务院的，当5月初旬两广筹组军务院时征求滇、黔同意，蔡即复电
认为目前只须迫袁退位，而由段祺瑞出面主持，不宜组织政府，致招争权夺利之嫌，而
启南北分裂之渐。
    军务院成立后，发表第一号宣言：
    “中华民国大总统领海陆军大元帅一职，依法应由副总统黎公继任，已由本军政府
宣言在案。但黎公今方陷贼围，未克躬亲职务。查《大总统选举法》第五条第二项云：
大总统因故不能执行职务时，以副总统代理之。副总统同时缺位，由国务院摄行其职。
今大总统身体蒙难，副总统职尚虚悬，国务院又非俟大总统任命，经国会同意后，不能
组织。而军事正亟，既当求统一之方，至国运方新，尤宜作通筹之计。今由继尧等往复
电商，特暂设一军务院，直隶大总统，指挥全国军事，筹办善后。军务院置抚军若干人，
用合议制裁决庶政。其对外交涉，对内命令，皆由本院名义行之。俟国务院成立时，本
院即当裁撤。除将军务院组织条例别行公布外，特此布告中外，咸使闻知。”
    军务院各首领就任宣言——
    “北京黎大总统，云南、贵州、南宁、广州、杭州都督府，泸州护国军第一军总司
令部、南宁护国军第二军总司令部及护国军各地前敌总司令，各省将军、巡按使、巡阅
使、镇守使，各师旅长，各道尹县知事，暨两广各团体、各报馆公鉴：护国军军政府宣
言如下：本军政府设置军务院，权理军国重事，业经宣言，并将组织条例公布在案。今
于五月八日组织军务院成立，遵照条例，以继尧、显世、荣廷、济光、春煊、启超、锷、
烈钧、炳焜等任军务院抚军，并往复通电，互选继尧为抚军长，春煊为抚军副长，启超
领政务委员长，暂定广东为军务院所在地。继尧因云南地方职守未能远离，依条例第四
条第二项由春煊摄行抚军长职权。继尧等菲德庸才，迫于时艰，勉肩生任，谨掬血诚，
誓以公心效忠国事。一俟大难削平，即当退避贤路，皇天后土，实鉴斯言。为此布告中
外，咸使闻知。再，浙江都督吕公望，遵依条例应任抚军，因交通阻梗，电商未复，除
专电敦请加入外，合并声明。云南都督唐继尧、贵州都督刘显世、广西都督陆荣廷、广
东都督龙济光，两广护国军都司令岑春煊、两广护国军都参谋梁启超、护国军第一军总
司令蔡锷、护国军第二军总司令李烈钧、广西护国都督陈炳焜。青。印。”
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