奉系、国民军系和皖系各有矛盾，直系垮台后，这胜利的三系各打各的主意，冯玉
祥称病西山，先后四次呈请辞职。张作霖入京出京，其后通电取消镇威军名义，冯玉祥
也通电取消国民军名义，并即解除国民军总司令职务。这一切都显示其中问题很多。
    13年12月7日张作霖在天津召集卢永祥、吴光新及奉军将领开会，讨论解决长江各省
办法。卢永祥和吴光新虽是皖系，但第二次直奉战争以前，他们都到关外去和奉张通款
曲，奉张也把他们当作自己人。
    这次天津会议中决定请段执政下令免除直系齐燮元的职务，如果齐燮元反抗，奉军
可以集中6万人南下讨齐。
    同日国民军的孙岳电请辞职，愿以所部一师四旅交陆军部直辖，其实该部队已由孙
的参谋长何遂率领，从间道入开封，何已宣布就任代理河南省长。
    12月11日临时执政发布命令：“江苏督军齐燮元免职，江苏督军一缺即裁撤，以江
苏省长韩国钧暂兼督办江苏军务善后事宜。特派卢永祥为苏、皖宣抚使，卢永祥的直隶
督办缺则由李景林暂署。”
    又令：“热河都统米振标着来京供职，所辖军队交阚朝玺妥为收束，并任阚朝玺署
理热河都统。”
    这一连串人事调动中，夹杂了复杂的派系问题。
    段祺瑞希望卢永祥任直隶督军，卢是段系的人，当然有很多方便，而张作霖则希望
直隶地盘交在自己一系手中，冯玉祥也希望直隶能派冯系的人。这次天津会议，张作霖
要拓展奉系力量到长江，就怂恿卢永祥回东南，卢能荣返东南，私心之愿也。可是李景
林出任直隶督办，这样的安排对于冯系的孙岳大为失望，孙岳也是想着直隶地盘的。李
景林部向孙部进迫，孙岳曾将入河南的军队撤回以增加保定的兵力，同时由国民军其他
将领代向北京提出，请派孙岳为直隶省长。
    北京政府对于这两大势力不能不平衡敷衍，对于冯系先后任用张之江为察哈尔都统、
李鸣钟为绥远都统，更派冯玉祥为西北边防督办，可以率部开发西北，而鹿钟麟在北京
的势力依旧存在。对于孙岳，一面默许孙部仍驻军直境，同时任命孙为豫陕甘剿匪总司
令。冯玉祥对这些安排大体上算是满意，因此14年1月13日冯玉祥宣布销假，即赴西北巡
视，孙亦表示愿意履新。
    至于对张作霖，则发表李景林为直隶督办军务，同时任命张为东北边防督办兼垦务
督办。
    张作霖于14年1月11日也率部回奉天。
    齐卢战争是第一次直奉战争的继续，直齐赶走了皖卢，卢永祥乃出关投靠张作霖，
第二次直奉战争，直系惨败，卢永祥遂想借奉系力量重返江浙。
    北京执政府下令免齐燮元江苏督军，而以韩国钧暂兼督办江苏军务善后事宜。为了
顾虑齐燮元抗命，乃以卢永祥为苏皖宣抚使，统率奉军沿津浦铁路南下。江苏问题急转
直下。
    齐燮元在江苏并不得人望，部下也渐次离心，因此不敢抗命，北京执政府12月11日
人事命令发布后，齐于12日致电段祺瑞，愿遵令于14日交卸于韩国钧。不过齐也有他的
部署，他下令着宫邦铎回任第六师师长，以参谋长刘玉珂继宫任第十九师长，刘未到任
前由魏朝彦先行代理。
    14日韩国钧通电接受齐燮元交代，就任暂兼督办江苏军务善后事宜。苏军将领表示
体谅督军意旨，服从韩督办，但反对另有军事大员来苏，危害苏境。其意是指的卢永祥。
    苏军将领想以韩国钧过渡，以拒阻卢永祥率奉军南下，可是卢和奉军南下已成定局，
这一来不止是苏军感受威胁，苏省士绅也表示反对。齐燮元本已决定离开南京，这一来
就改变了决定，认为士气民心均有可为，乃拟用保安总司令名义调遣苏省军队，布置攻
守事宜。同时计划联络孙传芳、方本仁、萧耀南共同抵抗北军。江苏的情势突然剑拔弩
张，山雨欲来了。
    江苏人本来全心全力在驱齐，通电四布，代表北上，合力同心，有非达目的誓不甘
休的态势。待齐免韩兼，卢永祥宣抚苏皖，加以奉军五六万旦夕南下，这才感到是以暴
易暴，驱狼引来了虎。因此驱齐运动一变而为拒卢反奉，一部分则宣称只拒奉军而请卢
简从南下，还有强硬派则请齐速去，请卢也不必来，江苏问题与齐、卢脱离关系。
    13年12月24日，齐燮元离南京去上海。同日陈乐山宣称奉执政府秘书厅密令，赴松
江复任第四师师长职，原任师长夏兆麟被逐赴杭州。陈的行动事先没有和各方接洽，于
是引起了孙传芳的疑虑，认为不利于浙江。乃通电斥陈假窃名义，蓄意捣乱，派兵进击。
29日北京执政府电令孙传芳、陈乐山停职，候中央解决，并接受孙的要求，任命孟昭月
为宁台镇守使。
    奉军添调后备队入关，其南下军队3万人由张宗昌统率进驻徐州，原驻徐州军队奉陈
调元令护防，退往砀、萧两县。
    12月30日北京陆军部电宫邦铎回任第六师师长，所遗第十九师师长即令何丰林继任。
南京第六师部队一部分哗变，在驻地附近抢劫。
    14年1月2日孙传芳部队攻入松江，陈乐山逃走，第四师向上海溃败，孙部尾追。由
于孙军频传捷报，孙传芳的发言权遂大增，1月5日和6日孙连发激烈通电，反对奉军南下。
    事实上奉军已大举南下。14年1月5日孙传芳致段祺瑞电：
    “北京段执政钧鉴，陈乐山假窃名义，扰乱地方，传芳不得已饬部防御，幸得驱除。
然松江一带已不胜迁移焚掠之苦矣。陈乱未已，里巷又复纷传奉军南下，意不专于对苏，
证以齐督离宁，而奉军到宁，无的放矢，必更有的。传芳本无所虑，亦常深省其咎，攻
浙乃军人服从之天职，事纯被动，既不敢妄成戍首之罪，入浙乃浙江军民所欢迎，兵不
血刃，亦不敢妄居克敌之功。至于入浙以后，市廛无惊，苟欲罗织为扰民，浙人先不忍
罗织，舍此数端，百思不得，敢乞钧座勿对传芳一人别有难言之隐，遂使浙人万姓，日
陷恐怖之中，有罪而当夺职，固望明示其罪以肆诸朝市。无罪而当避贤，亦恳明示其贤
以公之天下，倘于两者皆有难言而疑传芳诚有未至，即恳明示对国对浙，必如何而后可
谓诚之条件，传芳谨当高之浙士，质之国人，决不敢违众而抗所当从，亦不敢固位而默
所当辩。若于宣布罪状之先，还以巧取豪夺相试，是直弁髦政府，毁堕纪纲，惟当视同
穿窬，御以盗劫。上肃国宪，下去害群，一息苟存，百死不惜，遭时方长，高位难据，
钧座天人顺应，尚有省愆弭劫之痛文，传芳忧患备尝，宁以厝火积薪为得计，所谓吁请
明示者，上欲政府示天下以光明，下求浙江勿连类而涂炭，至于一身生死，且等鸿毛，
进退更无足计矣。临电迫切，祈候明示，孙传芳叩。歌。印。”
    孙传芳致冯、胡、孙电：
    “北京冯总司令焕章兄、开封胡督理丽生兄、保定孙省长禹行兄钧鉴：诸公所为蒙
极大之牺牲，以仆此而兴彼者，为欲违停战之目的致国家于和平。今者或幽囚，或败遁，
或遵命解职而去，无一存焉。然则战争可停，和平可致矣。诸公亦闻陈乐山勾煽传芳所
部军队战事复起乎，松江一带，又焚掠一空乎，亦又闻奉天军队五六万众，浩荡南下，
路人纷传为景公复仇不专对苏乎？传芳个人进退不足惜，浙江一省治乱亦不足计，独惜
诸公蒙极大之牺牲，以求停战者，乃以挑四方之战，以求和平者，乃以开破坏之端。往
日之战虽不祥，尚托名于国家相争以政见，今日之战，直明目张胆标寻仇报复之名，树
争城争地之帜，而无所顾忌矣。诸公手创此局，岂能毫无预闻？诚未闻耶，则一询之道
涂，一考之事实，诸公初志，向即如是也，则请缄口闭目，以听天下之相残，斯民之无
孑遗可也。万一非诸公之意，传芳即敢再顿首以求诸公，先为浙人呼吁于有权者之门，
如天之福，回天之听，先止南下之兵，一切留候善后会议，国民会议解决。能如是尸祝
诸公者，岂独浙人哉。设有权者必欲寻仇报复，必欲争城争地，亦求诸公代叩当复者几
仇，当争者几地，诸公但能保证此仇者相率避去，此数城数地者拱手献出，即可停战和
平，传芳岂惟不求罪状之避，且献城以解诸公之难，且任劝告其他当避且献者，均无问
所犯之条，惟当速避速献，毋使天下人既加诸公以大不韪之名，以挑天下之战，开破坏
之端，逮狱于诸公也。别上执政一电，特附录奉阅，执政本爱和平，然而在位无权，无
以贯彻其爱，以后种因，造自诸公，人曰有权者，可箝天下之口，而不能纳诸公之言，
诸公幸勿以局外自遁，而使所种善因尽成恶果也。当战当停，待命进止，临书迫切，立
盼赐复，弟孙传芳。歌。”
    1月7日段祺瑞复孙传芳电：
    “歌电呈悉，陈乐山本非假窃名义，业经退回，已在成事不说之列，至子嘉（卢永
祥）酌带奉军南下，事诚有之，始因齐之负嵎，继因花旗营之毁路设防，子嘉不能不有
以自卫，余亦不能责子嘉以单骑赴苏也。今齐虽在沪，尚有密谋，浙沪毗连，岂无闻见，
盖攻浙之事，吾弟既无所惭，何所谓咎？昔日因服从而攻浙，今日亦当本服从而不扰苏；
昔日入浙为浙军民所欢迎，今日苏未欢迎，更不宜侵入苏境。中央本无责难之意，吾弟
又何必有引咎之辞，即令谦冲为怀，则安民保境，正足为补过之资，余以诚待人，当不
轻事吹求也。吾弟英年重寄，笃实为先，欲宏远犹，必勋明德。段祺瑞。虞。”
    14年1月7日卢永祥抵达蚌埠，张宗昌率奉军第一军进驻浦口。卢永祥旧部第十师亦
由江北开赴南京。原驻南京之齐燮元旧部第二、第六两师及补充旅奉韩国钧令，悉调驻
镇江、江阴。
    1月10日，卢永祥、张宗昌进入南京。11日上海事变。上海是由宫邦铎和张允明分治
南市、北市。宫邦铎是主力，他是淞沪护军使，北京承认的第六师师长兼第十九师师长。
齐燮元到上海后，即运动宫的部队迫宫去职。宫无法指挥，遂于10日晚致电段祺瑞和卢
永祥，宣布辞职。齐燮元掌握了第六、第十九师后，即联络孙传芳的军队联合攻击张允
明，张军被攻溃散，张允明则逃入租界。于是齐燮元即自称淞沪联军第一路总司令，孙
传芳称第二路总司令，联衔宣言占领上海，拒绝奉军南下。
    上海事变后，段祺瑞即于1月12日责成卢永祥会同苏军总指挥秦洸迅速戡定上海事变。
同时电令安徽军务善后督办王揖唐就近派兵协助卢永祥，并令何丰林收编已溃散的陈乐
山旧部第四师。
    孙传芳也派谢鸿勋为第四师师长，收编陈乐山的溃军。
    上海总商会则乘宫邦铎、张允明被逐时，宣布上海为不设军职、不驻军队及将兵工
厂迁移他处的不设防城市。
    东南大学校董和教职员则反对北京教育部将校长郭秉文免职，主张教育独立，不宜
随政潮进退。
    14年1月13日北京执政府下令奖励孙传芳撤兵回浙。
    这显示段祺瑞把齐孙分别处理，孤立齐燮元。
    同日又令派陈调元帮办江苏军务善后事宜，白宝山为海州护军使，马玉仁为淮扬护
军使。
    在上海的张允明部一师一旅，及陈乐山的第四师残部只有少数投入齐、孙两军。其
余为数1万余人悉向租界缴械，即由租界当局收容。
    上海的领事团，鉴于战争可能波及上海，乃开会决议：禁止中国失意军人在租界活
动，并调各国的海军陆战队登陆，监视所收容的中国溃兵。
    卢永祥在南京组织宣抚军，以奉军军长张宗昌为宣抚军总司令兼第一路军总指挥，
参谋长臧致平兼第二路军总指挥，军务帮办陈调元兼第三路军总指挥，江苏全省水陆警
备司令冷遹为戒严总司令。
    苏军总指挥秦洸在苏州被当地驻军攻击，苏州商会付出一笔钱请秦洸离苏州。上海
齐燮元军队即通过苏州，与常州镇江的齐氏旧部联合。
    1月14日淞沪联军孙传芳齐燮元联名发表通电：愿意撤退上海地域内所有两省驻军，
废除护军使及镇守使名目，反对以后再设类此军职，兵工厂亦即日择地迁移。北京执政
府亦颁布处置浙、沪问题三令：（一）淞沪护军使一缺着即裁撤。（二）上海兵工厂着
陆军部即日饬令停止军用工作，以便招商承领改组商业工厂，并先委托上海总商会暂行
接收，妥为保管，即由该部遴派专员会同该商会妥筹办理。（三）上海嗣后永远不得驻
扎及设置何种军事机关。
    1月16日北京执政府令：
    “此次苏浙军队发生冲突，闻齐燮元有从中煽惑情事。……应另派员查办外，嗣后
各该省军长官，务各严饬所部，恪守疆界，不得轻信谣诼，致启衅端。如再有前项情事，
定惟各该长官是问。”
    又令：
    “暂兼督办江苏军务善后事宜韩国钧，准免兼职。特任苏皖宣抚使卢永祥兼督办江
苏军务善后事宜。特任方本仁督办江西军务善后事宜。长江上游总司令王汝勤着兼任帮
办湖北军务善后事宜。山东、福建督理缺员着即裁撤。特任郑士琦督办山东军务善后事
宜。孙传芳督办浙江军务善后事宜。周荫人督办福建军务善后事宜。派卢金山为长江上
游副司令。”
    卢永祥在南京自有一套想法，其实对他来说仍是旧调重弹，他于三年前做浙江督军
时，因受第一次直奉战争影响，曾一度通电倡议废督，通电中慷慨陈词，一时极为舆论
所赞美，可惜后来卢氏对于通电所提倡的事，仅能做到改“督军”名称为“军务善后督
办”而止。致舆论对他颇为失望。
    14年2月27日卢永祥又电段祺瑞吁请废督。他的电文中有不少的警句：
    “……废督之议创之久矣！上既惮而莫敢为，下遂锲而不忍舍。一日不废，则一日
不能息民。废督以前大要者二，曰定军制、曰划军区。然此非一省之事也，有一省以创
之，中央鼓其激昂之气，推之邻省焉。推之全国焉。则事无不举矣。……应暂以徐州一
带为国军区域，大江以南不再驻国军。凡驻苏国军一律调赴国军区域，悉听中央指挥。
饷由部给，不干省政。苏省固有师旅，酌量苏之财力另行改编，归省长节制。浙省同时
将国军调赴国防规定区域，不得仍驻江浙毗连境壤，并将军务善后悉听中央主持。”
    在当时浙江人民环请撤兵的时候，这些话是中听的，也是必要之举。同时他对江浙
军务善后督办一职要求北京政府迅颁明令永远废除，为各省倡。
    卢永祥这一个电报的“动机”从善的一方面说，他已经真实觉悟了；从恶的方面说，
他想玩弄三年前的老手法。至于影响方面，在善后会议中已经有人向政府责问处置办法，
政府答以通盘筹划四个字，似乎还没有同意卢氏这个废督的计划。皖督办王揖唐在京，
表示赞成卢氏办法，愿将安徽军务善后督办陪同裁撤。对卢更备极揄扬，而江浙各团体
亦以“与人为善”之心，纷纷通电赞成。南京方面虽有人假造省议会电报，说废督尚非
其时，请政府催卢氏速就江苏军务善后督办职，可是随即经省议会正式否认了。政变以
后，冯玉祥的呈请辞职，通电下野出洋，就曾博得当时舆论界的称扬。现在舆论也对卢
永祥电请废督一事大为推崇。不过有实力的人附合的并不热烈。
    江浙和约签定后，上海的护军使等军职真个废掉了，军事上所必争的兵工厂完全交
由总商会接收了，浙奉两军的大队也都离去，兵也可算是没有了，上海人半年来所努力
进行的避免兵祸运动，仅仅就军事关系说，到此可谓已经成功，剩下来的是上海地域内
所尚未解决而成为问题的，就是上海怎样成为特别市或商埠的建设问题。
    上海民政的改组，当初从事于避免兵祸运动的上海人似乎都还没有考虑到，执政府
于1月15日所下的三个命令亦仅说到上海为通商重埠，此后永远不驻兵队及设置任何军事
机关，而未说及民政事宜的如何处置。反而是齐燮元、孙传芳的联合通电中倒能说出
“……其民政事宜，与平常县份不同，拟另组成政厅以理之”的一句话。战事粗定时，
江苏省长韩国钧于1月29日在百忙中首先声明于上海设特别市，电聘上海旧市董李平书等
11人为筹备委员，令先行拟定区域如何划分？机关如何组织？职权如何分配诸事宜。而
上海有几个商人，则提出意见于总商会，反对上海市政悉由少数苏绅主持。申述执政府
拟改上海为特别区域，永不驻兵，特设督办处理民政，而主张督办直隶中央，地方事宜
由地方绅商共同处理。同时，上海的舆论，则一致主张上海应筹改为特别市，市政厅须
以市民为主体，市长须由市民公选。战后一个月间，关于上海的建设问题，引起了剧烈
的争议，中央与苏省政府、商人与市民，都各表示不同的态度与意见。
    事实上，执政府对于江苏省长聘请委员筹备特别市一事，并未有所表示，可说完全
不承认其效力。2月6日北京政府下令任孙宝琦为淞沪商埠督办、虞和德为会办。不过定
上海为商埠，是与上海人民设立自治市的希望背道而驰，因此舆论反对，颇为剧烈。至
于江苏省政府所聘的筹备委员会，则积极进行筹备，一面拟成淞沪特别市筹备会章程，
大致划定上海、宝山、川沙、南汇、太仓等五县所属40余市乡为特别区域，并与各县公
团所组织的市政协会联络，定于3月5日召集特别市临时市议会，讨论一切重要问题；一
面力争特别市根本立法，须由筹备处拟定，经市乡同意施行。这项关于特别市筹备会的
事情，迭由江苏省长电致北京内务部，但迄未得到复电。
    江浙二次战后，闹得最有声色的是上海问题。废使、撤兵与迁厂的运动均告成功，
于是，使得同受兵灾各地望而生羡。和上海地域相毗连的如松江等处，纷纷要求加入上
海区域，相距稍远的如苏州等处，则图谋仿上海组织特别市。于是江南同受兵灾的各地
方，乃形成了大规模的避兵运动，所谓太湖流域联合自治的运动乃告发生。
    太湖流域联合自治运动，酝酿于14年2月中旬，发动于3月初旬，它的目的在谋组织
特别区域，实行自治，永避兵祸。他的方法在仿效上海的办法，联合太湖流域的镇江、
常州、苏州、太仓、松江（以上属江苏省），杭州、嘉兴、湖州（以上属浙江省），八
旧府属各法团的代表，一面请政府撤去域内军队，一面举办民团以谋自卫。最初发起的
是在江浙战事中受祸最烈的常州、无锡、湖州三处旅沪人士。后经杭州等处绅商的赞同，
乃在上海组织太湖流域联合自治筹备会，发电恳求卢永祥、张宗昌饬各军退出太湖流域，
并推代表分赴南京、杭州及北京向各当局呼吁。
    太湖流域人民是由于两次江浙战争中饱尝兵灾滋味，因而进行避兵运动，他们入手
的第一步，在吁请撤退域内军队，以免妨碍春耕及妨碍农事。这个太湖流域联合自治运
动，在大体上，是值得同情的。不过在军人争地争城以战的时候，这种运动是得不到什
么结果的。
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